Министерство образования и науки Российской Федерации

«Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого»

Институт экономики и управления

Рецензент:

Методические рекомендации по практическим занятиям и самостоятельной работе студентов вне учебной аудитории по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» / Сост.: , НовГУ имени Ярослава Мудрого. – Великий Новгород, 2016 г. – 15 с.

@ Новгородский государственный

университет, 2016.

@ - составление 2016.

Пояснительная записка

Тезисы лекций разработаны в соответствии с рабочей программой учебного модуля «Электронное правительство» (МУ ЭП), Федеральным государственным образовательным стандартом и предназначены для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 – Государственное и муниципальное управление.

Тезисы лекций предназначены для обретения студентами навыков самостоятельной подготовки теоретического материала учебного модуля ЭП, социальной адаптации обучающихся, получения опыта работы с литературными источниками.

Результатом освоения учебного модуля ЭП является подготовка бакалавров умеющих использовать основы экономических знаний в различных сферах деятельности, решать стандартные задачи профессиональной деятельности на основе информационной и библиографической культуры с применением информационно-коммуникационных технологий и с учетом основных требований информационной безопасности , определять приоритеты профессиональной деятельности, разрабатывать и эффективно исполнять управленческие решения, в том числе в условиях неопределенности и рисков, применять адекватные инструменты и технологии регулирующего воздействия при реализации управленческого решения в соответствии с принятой методологией, а так же оценивать эффективность использования основных ресурсов организации.

Цель предлагаемых лекционных тезисов - оказать помощь обучающимся как в процессе подготовки лекционных, так и практических занятий и в наиболее полной мере освоить основные понятия информатики, экономики, госуправления, сформировать понимание и умение решать и анализировать различные задачи, а так же формирование рационального государственного образа мышления, необходимого для понимания сути явлений и процессов в развитии страны и отдельных регионов..

Тезисы лекций к УМ «Электронное правительство»

Тема 1. Концепция “электронное правительство”

Предпосылки возникновения концепции «электронное правительство ». Цели и задачи концепции. «Электронное правительство» в системе реформ государственного управления . «Электронное правительство»: понятие, суть, основополагающие принципы, структура, этапы построения. Последовательность развития в РФ электронной демократии до 2020 года. Основные приоритеты концепции. Содержание и определение э-правительства. Функционирование «электронного правительства», основные векторы взаимодействия G2G, G2B, G2C. Модели электронного правительства, их специфика и связь с политической системой. Развитие «электронного правительства». Правительство 2.0: применение веб-технологий и социальных сетей в государственном управлении. Основные идеи «правительства 2.0», их потенциал и недостатки. Концепция Правительства 2.0 как «открытого правительства». Принципы «открытого правительства».

Факторы развития в РФ механизмов электронной демократии (ЭД): - широкое распространение информационных технологий; - благоприятная среда для активного развития механизмов ЭД; - современные информационные технологии; - программы информатизации общественных отношений. Препятствия на пути ЭД. Основные этапы развития механизмов ЭД. Социально-экономическая эффективность механизмов ЭД.

Преимущества внедрения и использования проекта «электронное правительство». Особенности реализации подхода в развитых странах мира. Защита информации «электронного правительства». Подотчетность, открытость и эффективность «электронного правительства». «Цифровое неравенство» как главный барьер на пути внедрения.

Wiki-правительство как новая культура управления государством. Новый формат привлечения к сетевой работе профессионалов, владеющих уникальными компетенциями и готовых предложить государству свои опыт и знание.

Тема 2. Электронная демократия: возникновение и развитие

Интернет и демократия. Понятия «кибердемократия», «теледемократия». Концепция «электронная демократия»: сущность, принципы, формы. Специфика политического Интернет-диалога. Феномен «флэшмоба». Технологии и средства «электронной демократии». «Электронное голосование» и «электронные выборы»: условия реализации и перспективы

Основания административных реформ 80 – 90-х гг. 20 века. Возникновение электронного правительства (ЭП). Определение термина ЭП. ЭП в докладах ООН. Совет Европы – что означает переход к ЭП. Что приносит ЭП в Россию. Концепция «электронного государства». Структура ЭП, этапы формирования (ЭП 1.0). Неудачи ЭП 1.0. ЭП 2.0 – правительство без границ. Технологическая платформа ЭП.

Применение мобильных технологий в электронном правительстве. Мобильные технологии как разновидность ИКТ и их влияние на общество. Мировой опыт использования мобильных технологий в электронном правительстве Российский опыт использования мобильных технологий в электронном правительстве. ФЦП «Электронная Россия» (2002 – 2010гг.), цели, результаты и вклад в социально-экономическое развитие РФ.

ГП РФ «Информационное общество 2011 – 2020гг.», целевые индикаторы и показатели. Безопасность в информационном обществе. Электронное удостоверение личности гражданина РФ. Информационная система ЖКХ России.

Тема 3. Электронное правительство стран Европы, Америки, Азии и России: сравнительный анализ концептуальных основ и практики реализации

Модель «электронного правительства», реализуемая государством. Концепция и структура государственного портала, стадия построения «электронного правительства». Функционирование государственного портала, принцип «одного окна». Характертистика и виды государственных услуг, предоставляемых порталом. Виды интерактивных сервисов. Электронные формы. Информация на иностранных языках . Навигация на сайте, его наглядность, технологичность, обратная связь. Политические приоритеты создания электронного правительства. Характер электронного взаимодействия власти с гражданами. Виды и количество электронных государственных услуг, оказываемых населению. Степень открытости, прозрачности, подотчетности, отзывчивости «электронного правительства». Реализация обратной связи и действующие интерактивные сервисы.

Ведомственная ориентация услуг государственных органов на всех уровнях и отсутствие взаимообмена информацией между различными ведомствами и службами. Есть ведомственные базы данных , но нет ни стандартизации форматов, ни обмена информацией между ведомствами. Типичным является высокий уровень регламентации процессов внутри ведомств при одновременном низком уровне регламентации межведомственного взаимодействия. Как правило, отсутствуют или слабо определены ответственность и контроль сроков исполнения при межведомственных взаимодействиях.

Публичное распространение информации представляет собой создание приложений, которые обеспечивают доступ к правительственной информации по Интернету. Данная категория предполагает отношения, в которых и государство, и пользователь играют пассивную роль.

Электронные формы или интерактивное взаимодействие дают, например, возможность доступа в электронной форме к различным формулярам документов, которые требуются гражданам или предприятиям для взаимодействия с государством. На уровне интерактивного взаимодействия пользователь уже не выступает в прежней пассивной роли, т. к. имеет возможность обращаться по Интернету в государственные учреждения с конкретным запросом. Однако это не обязательно предполагает ответную реакцию.

Тема 4. Проблемы организации межведомственного электронного взаимодействия

Межведомственный электронный документооборот как основной структурный элемент «электронного правительства». Цели и задачи создания системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО). Проблемы релизации МЭДО в России. Удостоверяющие центры и их основное назначение. Национальный удостоверяющий центр. Роль межведомственного электронного взаимодействия в организации оказания электронных государственных услуг. «Готовность к электронному правительству» как мера оценки готовности к электронному документообороту.

Универсальные электронные карты, как новое средство идентификации личности: основные цели и задачи, пути внедрения и использование на современном этапе. Электронная коммерция. Информационная безопасность государства. Влияние электронного правительства на различные сферы жизнедеятельности человека: государственное управление, здравоохранение, образование и т. д. Правительственные интернет-порталы как инструмент государственного управления. Основные принципы функционирования правительственного интернет-ресурса.

Система межведомственного электронного взаимодействия требует создания аналогичных программных модулей в ведомственных СЭД, только теперь уже для обработки запросов граждан и юридических лиц, поступающих через единый портал государственных и муниципальных услуг. Поэтому в рамках Плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 г. , была поставлена задача определения требований к системам электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти.

Тема 5. Электронная государственная услуга и технологии ее оказания

Понятия «государственная услуга», «электронная государственная услуга». Административный регламент оказания государственных услуг. Электронный административный регламент . Взаимосвязь государственных услуг, регламентов и «жизненных ситуаций». Электронные административные регламенты в архитектуре «электронного правительства». Нормативное регулирование процесса оказания электронных государственных услуг гражданам. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Этапы и сроки перехода к оказанию электронных государственных услуг в России. Вид и характер электронных государственных услуг, оказываемых населению и бизнесу. Российский портал электронных государственных и муниципальных услуг: структура, организация информации, режим доступа к персональным данным. Условия получения электронных государственных услуг на портале. Многофункциональные центры: назначение, функционирование, развитие. Принцип «одного окна». Примеры работы многофункциональных центров. Электронные карты: виды и сферы применения.

оздание электронных государственных услуг - это не просто ИТ-проект. Технологическая составляющая здесь, безусловно, присутствует, но не является определяющей для успеха. Проекты по созданию электронных государственных услуг (реализуются ли они в отдельно взятом регионе или в масштабах всей страны) подразумевают значительные организационные и административные изменения. Сложны они и с точки зрения поддержки, поскольку необходимо обеспечить непрерывность и неизменность услуги в ситуации, когда в процессе ее оказания задействованы системы различных госорганов и всегда существует риск внесения неожиданных изменений в их работу.

Тем не менее, реализовать такой проект вполне реально. Подтверждением тому является серия проектов по разработке электронных государственных услуг, реализованных компанией ЕРАМ Systems в рамках проекта по созданию системы электронного правительства Казахстана.

Весь процесс создания электронных государственных услуг можно разделить на три основных этапа: административные реформы, методологическая часть, связанная с выделением и формализацией электронных услуг, и технологическое воплощение.

Электронная государственная услуга (ЭГУ) - обычная государственная услуга, предоставляемая гражданам с помощью современных ИКТ. С одной стороны, это может быть получение от государства некой подтверждающей информации (например, справок, разрешений) или консультационных услуг, с другой стороны - подача сведений государству (например, подача налоговой декларации) или оплата налогов и сборов. В свою очередь, когда поток информации направлен от государства гражданину, важно, чтобы документы, полученные электронным способом, признавались легитимными. Другими словами, остальные учреждения должны принимать их наравне с выданными при личном обращении в госорган.

Сложность заключается в том, что электронный документ - это всего лишь или электронный файл, защищенный электронно-цифровой подписью (ЭЦП), или бумага, распечатанная из интернета, на которой нет оригинальных подписей и государственных печатей. Конечно, на ней должны быть определенные защитные знаки. Этот вопрос вполне решаем (например, система баркодов и водяных знаков сегодня достаточно широко распространена), но этот факт должен быть закреплен законодательно. Поэтому в процессе реализации проекта по созданию государственных электронных услуг приходится решать множество вопросов, связанных с их правомочностью.

Тема 6. Регистрация и способы получения электронной государственной услуги на российском портале государственных и муниципальных услуг

Процедура регистрации на портале государственных и муниципальных услуг. Алгоритм создания «Личного кабинета». Виды услуг, предоставляемые граждам в режиме «Личный кабинет». Перечень федеральных услуг, предоставляемых органами государственной власти на портале в настоящее время. Муниципальные услуги портала. Выбор услуги и этапы получения.

Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал) - федеральная государственная информационная система, обеспечивающая:

Доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещенных в федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей ведение реестра государственных услуг в электронной форме;

Предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

Учет обращений граждан, связанных с функционированием Единого портала, в том числе возможность для заявителей оставить отзыв о качестве предоставления государственной или муниципальной услуги в электронной форме.

Правительством Российской Федерации в качестве оператора Единого портала определено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Информация на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) размещается в течение одного рабочего дня из Сводного реестра государственных и муниципальных услуг (функций) формируемого федеральными и региональными органами власти Российской Федерации, органами местного самоуправления которые несут ответственность за полноту и достоверность сведений об услугах (функциях).

Единый портал доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации по государственным или муниципальным услугам.

Все услуги, размещенные на Едином портале, соотнесены с конкретным регионом Российской Федерации: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления.

Первым шагом для получения доступа к возможностям Единого портала является выбор интересующего региона, после чего будут доступны услуги, предоставляемые как территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так и органами местного самоуправления выбранного субъекта.

Государственные и муниципальные услуги классифицированы по ряду признаков (по ведомствам, по жизненным ситуациям, по категориям пользователей, по популярности - частоте заказа услуги) и представлены в виде каталога.

Тема 7. Электронное правительство в регионах. Электронный муниципалитет

Основные положения Концепция региональной информатизации. Современное состояние информатизации регионов и муниципалитетов в Российской Федерации. Стратегия формирования электронного правительства субъекта Федерации (муниципального образования). Архитектура электронного правительства региона и электронного муниципалитета. Взаимодействие с населением на сайтах регионального электронного правительства и электронного муниципалитета. Оказание региональных государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Создание условий для реализации открытости, подотчетности и прозрачности власти для граждан. Технологии и средства «электронного правительства» в в осуществлении результативного взаимодействия властных структур с населением. Инструменты обратной связи и средства диалога на официальных сайтах. Интернет-приемная: задачи, нормативная база, работа с обращениями граждан. Статус Интернет-приемной, юридическая сила электронного обращения через Интернет-приемную, ответственность заявителя.

Электронный муниципалитет как новая форма взаимоотношений
Особую актуальность данная деятельность приобретает в связи с появлением в мировой практике электронных муниципалитетов.
Термин "электронный муниципалитет" подразумевает создание социально ориентированных проектов на базе инфокоммуникационных технологий на территории муниципалитета с целью оказания населению различного рода услуг. Период становления и развития субъектов муниципального управления сопровождается значительным ростом информационных потоков, связанных с необходимостью получения и обмена достоверной информацией в реальном масштабе времени. По существу, задача повышения эффективности определяется в первую очередь возможностями качественного анализа полученной информации, последующей подготовки и принятия решения, а также контроля над его исполнением. Применение современных информационных и Интернет-технологий позволяет резко повысить качество, достоверность, конфиденциальность и скорость обработки информации, обеспечить доступ в режиме "on-line" к различным базам данных, делает возможным преобразование информации в любую документальную форму для последующего использования или хранения.
В некоторых исследованиях роль местного органа власти связывают лишь с переработкой информации (информационный подход) для снижения ошибок от агрегирования информации на следующих уровнях власти.
Однако информация и технология ее обработки являются важным ресурсом местной администрации. Более того, в период реформирования региональной экономики принципиально важным становится достижение опережающих темпов развития информатизации на региональном уровне по сравнению с отраслями материального производства. И здесь ни в коем случае нельзя удовлетворяться "подстройкой" новых инструментов информатизации к решению сугубо традиционных задач. Так, например, важно осуществить переход от преимущественно расчетно-статистических задач к информационно-прогнозным; организовывать интегрированные региональные системы и новые формы взаимоотношений с региональными и находящимися вне региона владельцами информации. Полноценно использовать резервы повышения эффективности системы территориального управления в результате его информатизации можно, если она будет задействована в реализации всех функций управления территорией: анализа и прогнозирования, принятия решений, организации их выполнения и контроля результатов.

Тема 8 . Сетевые технологии электронной демократии

Специфика интернет-аудитории. Характеристики целевых аудиторий в сети. Техники коммуникативной работы с целевыми аудиториями в сети. Интернет-проект как средство групповой коммуникации. Средства построения эффективных коммуникаций с целевыми аудиториями в сети. Российские сетевые проекты электронной демократии. Портал Российская общественная инициатива. Сетевой проект г. Москвы "Активный гражданин". Социальные сети в формировании и деятельности оппозиционных и протестных движений. Демократический потенциал социальных сетей. Роль и место сетевых технологий в "цветных революциях". Условия результативности сетевых движений. Сетевые технологии в формировании протестных движений в России. Прежде чем пытаться ответить на эти вопросы, надо договориться, что мы понимаем под электронной демократией. Многообразные расплывчатые «зонтичные» формулировки, предлагаемые и у нас, и в особенности на Западе, дают возможность посадить под этот зонтик всякой твари по паре, как в Ноев ковчег при потопе. Попытки классификации всей этой живности, то есть видов электронной демократии, тоже многообразны и противоречивы. Ниже я попытаюсь, насколько это возможно в рамках газетной статьи, изложить несколько концептуальных аспектов и современное положение дел в этой области и показать, что по-настоящему значимые проекты преобразования сегодняшней несовершенной демократии не могут родиться из одних только благих пожеланий плюс доступ к Интернету; нужны серьезные разработки, в том числе программистские, алгоритмические и даже математические.

В скобках следует заметить, что «электронная демократия» и «электронное правительство» – это два совершенно разных понятия. Рассматривать ли «правительство» как орган принуждения своих граждан к выполнению законов (государство-регулятор) или как агентство по предоставлению им услуг (государство-провайдер) – в обоих случаях мы имеем иерархическую структуру государственных учреждений («правительство»), каким-то образом взаимодействующую с объектами регулирования или субъектами предоставления услуг. Каждое такое элементарное взаимодействие (например, заполнение налоговой декларации или получение копии свидетельства о рождении), разумеется, может быть значительно упрощено применением ИСТ; то же относится к взаимодействиям государственных учреждений между собой.

Тема 9. Электронное правительство в ракурсе реализации Государственной программы «Информационное общество (2011-2020 гг.)».

Государственная программа (ГП) "Информационное общество (2011-2020 гг.)". Условия принятия и связь с Федеральной целевой программой "Электронная Россия 2002-2010". Основные цели ГП, задачи, направления реализации. Финансирование и планируемые итоги программы, оценка эффективности. Электронное правительство и электронная демократия в контексте ГП "Информационное общество". Новая редакция ГП "Информационное общество" и ход ее выполнения.

Госзакупки и возможность проведения тендеров для закупки товаров для государственных нужд посредство Интернет. Особенности государства, как хозяйствующего субъекта, определяют осторожность, с которой чиновники относятся к применению электронных технологий в торгово-закупочной деятельности государства. Если Интернет, как информационный ресурс уже давно принят в официальных органах, то использование его средств для получения коммерческой выгоды для государства только развивается. Электронная торговля помогает преодолеть традиционные барьеры, заключающиеся в территориальной удаленности и недостатке информации относительно возможностей рынка. Государству уже не требуется поддерживать излишний ᴨерсонал или осуществлять большие капиталовложения в развитие сᴨециалистов.

Прозрачность расходования бюджетных средств. Безусловно, этот аргумент "за" является одновременно и аргументом "против" использования электронных технологий неблагонадежными сᴨȇциалистами (чиновниками). Но государству такой асᴨект, как прозрачность расходования бюджетных средств, приносит колоссальные прибыли. Преимущества электронной торговли очевидны; российское правительство, российские предприятия и потребители получат большую выгоду от развития электронной торговли. Можно упомянуть о том, что электронная торговля помогает малым и средним предприятиям конкурировать с более крупными предприятиями, давая им возможность получить более широкий рынок потребителей и помогая найти способы наименьших затрат.

Новые технологии вынуждают правительства быть особенно внимательными к такой категории как время. В отличие от других областей, находящихся в поле зрения правительства, технологии эволюционируют очень быстро и оборудование морально изнашивается, не отвечая современным требованиям. Решения, принимаемые адмиʜᴎϲтративными органами сегодня, рассчитаны на будущее, которое стремительно меняется и не всегда чётко просматривается. Ошибки очень дорого обходятся в финансовом плане, но особенно настораживают из-за возможного подрыва доверия граждан и сферы бизнеса, а именно у этих двух категорий высок уровень ожиданий. Для всех стран - членов ОЭСР ᴨȇреход к электронному правительству дает возможность правительствам продемонстрировать свои способности в адаптации к новым условиям. Отставание в проведении реформ, сопутствующих внедрению электронного правительства, в нашем конкурентном, быстро меняющемся мире станет платой в экономическом продвижении.

Вместе с тем традиционное государственное управление медленно адаптируется к информационной революции, рассматривая её как один из множественных вызовов, с которыми приходится сталкиваться.

…и должны действовать, но - разумно и используя надлежащие инструменты

Для того чтобы принимать верные решения и избегать разрушительных последствий, правительства должны формулировать и решать насущные проблемы ᴨереходного ᴨериода, когда традиционное и электронное правительства сосуществуют. Не сосредотачиваясь исключительно на внедрении ИКТ, правительствам нужно также делать определенный выбор, направлять и контролировать процесс трансформации обычного правительства в электронное. Это радикальное изменение в формах и традиционных методах государственного управления происходит на основе налаживания реального сотрудничества, как между государств енными органами, так и правительственными структурами различных уровней. Мониторинг и оценка результатов будут важными инструментами для политиков, позволяющими предельно избежать ошибок при претворении новых стратегий в жизнь. И наконец, предоставление услуг - предмет пристального внимания - лишь часть функций потенциального электронного правительства. Одновременно необходимы и существенные подвижки в использовании ИКТ с целью большей вовлеченности граждан и деловых кругов в процесс принятия государственных решений.

До тех пор пока ᴨеречисленные меры не будут усᴨешно применены на практике, электронное правительство будет оставаться обманчивым, "косметическим" образованием.

Примерные вопросы к экзамену

1. Цель электронного правительства России. Направления электронного правительства.

2. Виды взаимодействия в структуре электронного правительства РФ: G2C (Government-to-Citizen); G2B (Government-to-Business); G2G (Government-to-Government); G2E (Government - to - Employees).

3. Законодательные и нормативные правовые акты РФ, регулирующие деятельность системы электронного правительства.

4. Государственная программа РФ «Информационное общество (2011 – 2020 гг.)»: цели и основные положения.

5. Локальные нормативно-правовые акты касающиеся функционирования системы электронного правительства в государственных учреждениях.

6. Этапы создания «электронного правительства».

7. Электронное правительство как часть электронной экономики.

8. Нормативная, правовая и методологическая основа функционирования системы электронного правительства в субъекте РФ.

9. Создание системы электронного правительства в регионах: проблемы и перспективы.

10. Электронное правительство в Новгородской области .

11. Управление формированием и развитием электронного правительства.

12. Правовая база электронного документооборота и документирования деятельности.

13. Электронный документооборот как важная задача электронного правительства. Юридическая сила электронного документа. Реквизиты электронных документов.

14. Электронные документные системы. Доступ к электронным документам.

15. Хранение электронных документов.

16. Федеральный закон -ФЗ «Об электронной подписи»: цели, основные понятия и его значение в сфере функционирования системы электронного правительства.

17. Понятие и структурные элементы электронной демократии.

18. Сущность «информационно-коммуникативного метода».

19. Информационно-коммуникативные технологии как инструмент формирования управленческих решений в органах власти и управления.

20. Электронные государственные услуги как основная задача электронного

правительства.

21. Система электронных государственных услуг в различных сферах деятельности.

22. Универсальная электронная карты гражданина.

Тема №6. Информационно-коммуникативные технологии в государственном управлении.

Электронное правительство как концепция государственного управления в современном обществе.

Международный опыт и модели реализации электронного правительства.

Индекс ООН готовности стран к электронному правительству.

Российский опыт реализации концепции электронного правительства.

1. Электронное правительство как концепция государственного управления

в современном обществе.

Коммуникационно-информационная революция преобразует современную публичную политику и управление. Частью ее является создание электронного правительства, которое:

является технологическим инструментом решения ряда задач управления;

формирует виртуальное пространство, обеспечивающее решение задач, поставленных современными вызовами.

Под электронным правительством понимается развитие всех государственных, муниципальных и прочих бюджетных институтов на основе применения ИКТ во всех сферах общественной деятельности.

В этом отношении понятна интенсификация усилий мирового сообщества и отдельных стран ускорить движение по пути создания электронных условий для правительственной активности и политики в целом.

Формирование электронных технологий осуществления правительственной деятельности изменяет сам характер управления. В информационном обществе происходит становление новой структуры и принципов управления, которое в концептуальном ключе все более и более сосредотачивается в понятии «governance». Его общий смысл состоит в том, что управленческие действия и организации становятся менее жесткими, детальными и нормативно ограниченными; управление базируется скорее на горизонтальных, чем вертикальных связях. Руководство не только отличается от рыночных и иерархических моделей управления; оно более эффективно, как считается, для удовлетворения общественных потребностей, т.е. выработки решения по общим вопросам.

В целом выделяют три основных элемента электронного правительства:

Электронная демократия и участие (e-democracy and participation) предназначены для формирования общественного мнения и выработки решений через электронные средства (голосование, гражданские сети и т.д.);

Электронные производственные сети (electronic production network) являются формами сотрудничества между публичными, публичными и частными институтами через электронные средства;

Электронные общественные услуги (electronic public services) предназначены для предоставления услуг во благо получателей, частных лиц или компаний через местные, региональные или национальные порталы.

Идея электронного правительства находит также применение в публичном управлении в таком аспекте, как проблема государственного управления в условиях формирующегося общества знания. В этом отношении технологии менеджмента знания (knowledge management) начинают использоваться в публичном секторе довольно активно, а электронное правительство служит удобным средством их реализации.

Современное публичное управление использует возможности новых информационных технологий для совершенствования процесса принятия решений, развития внутриправительственной деятельности, предоставления общественных услуг и, в целом, для построения новых демократических отношений между государством и обществом.

Менеджмент знания в публичном управлении – новое направление организации деятельности государственных структур. Возникнув в качестве важнейшего фактора повышения эффективности деятельности бизнес-структур в 1990-е годы, в конце прошлого века он начинает использоваться и в публичном секторе, в органах законодательной и исполнительной власти. Особое внимание в этой связи уделяется электронному правительству.

Немаловажное значение приобретает тот факт, что электронное правительство может служить катализатором реформирования публичного сектора на основе менеджмента знания. Электронное правительство влияет на все процессы формирования знания – возникновение, концептуализация, кристаллизация, передача знания.

Отметим здесь следующее:

электронное правительство выполняет важную функцию приобщения населения к цифровым технологиям взаимодействия. Граждане, используя электронное правительство, научаются получать информацию, услуги и осуществлять коммуникацию через электронные сети. Электронное правительство стимулирует развитие новых познавательных навыков.

электронное правительство поддерживает включение граждан, их ассоциаций, бизнеса в общество, основанное на знаниях, стимулируя коммуникацию по трем сферам «правительство - правительство», «правительство - бизнес», «правительство - граждане».

Западный опыт свидетельствует о значительной роли электронного правительства в развитии доверия к электронному предоставлению услуг вообще; электронное правительство симулирует лидерство в использовании новых технологий для честной и свободной конкуренции в сфере услуг.

Электронное правительство расширяет пространство коммуникации, что способствует развитию знания и его совместного использования.

На Западе внедрение и развитие электронного правительства является составной частью общего процесса административных реформ последних лет.

Современные административные реформы связываются с переходом от присущего новому государственному менеджменту инструментализма к системным подходам, нацеленным на восстановление или более полный учет политических и моральных аспектов администрирования.

Электронное правительство в этом аспекте рассматривается не только средством решения политико-административных целей реформы, но и важным стимулом их развития: термин “электронное правительство” означает использование информационных и коммуникационных технологий как инструмента для достижения лучшего управления.

Акцент делается не на технической или технологической стороне вопроса, а на том, как новые информационные и коммуникационные технологии изменяют публичное управление, его внутреннюю структуру и отношения с обществом.

Внедрение электронного правительства ставится в центр современных реформ административно-политической сферы, т. к. оно позволяет решить ряд проблем, коренных для сегодняшней практики публичного управления. Немаловажным является то, что внедрение новых информационных и коммуникационных технологий в эту область государственной власти свидетельствует об активной адаптации правительства к новым потребностям в обществе в целом, а это изменяет к лучшему отношения к нему общественности.

Связь электронного правительства с административными реформами выражается в том, что оно:

служит инструментом реформы,

обновляет интерес к административной реформе,

высвечивает внутренние несогласованности в публичном управлении,

заставляет правительства следовать обязательствам лучшего управления,

повышает легитимацию правительственной активности,

говорит о готовности правительства меняться в соответствии с потребностями сегодняшнего дня.

Внедрение электронного правительства позволяет легче осуществлять мониторинг действенности и эффективности правительства в области предоставления услуг; оно упрощает и делает прозрачным финансовый менеджмент, управление персоналом, управление программами, управление изменениями.

Электронное правительство дало новый импульс административно-политической реформе в западных странах. Программы внедрения новых информационных и коммуникационных технологий позволили расширить возможности правительства и стимулировали к изменениям, которые ранее не предполагались.

По смыслу концепции “governance” “хорошее управление” достигается через широкое участие граждан и ассоциаций гражданского общества в процессе выбора политико-управленческих решений. Электронное правительство создает для этого новые условия. Некоторые исследователи и практики говорят о необходимости перехода в терминологии от “электронного правительства” к “электронной демократии”. В основе этого процесса лежат, с одной стороны, возможности электронного правительства усиливать доверие к публичной власти, с другой стороны, потребность публичной власти с доверием относиться к демократической компетентности граждан.

Введение
1. Электронное правительство как элемент формирования информационного общества
1.1. Электронное правительство, как концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу
1.2. Нормативно-правовая база электронного правительства Российской Федерации
2. Международный опыт внедрения электронного правительства
Заключение
Список использованной литературы

Введение

Развитие системы электронного правительства как части государственного управления, посредством внедрения информационных компьютерных технологий с учетом административных преобразований происходящих в России, является непременным требованием для вхождения в глобальное информационное общество.

Актуальность темы вызвана, прежде всего, стремительным развитием современных информационно-коммуникационных технологий и общим ростом информационного взаимодействия, основанного на электронном обмене информацией. ФЦП «Электронная Россия» — программа по разработке и финансированию мероприятий реформы государственного управления. Она выполняет проекты административной реформы по решению проблем межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг и исполнению других функций государства, а также создания «одной точки входа» для получения информации о структуре и функциях органов власти и государственных учреждений. Способствует повышению информационной открытости органов государственной власти и местного самоуправления для общества, рост эффективности их взаимодействия с гражданами и повышение качества услуг, оказываемых ими гражданам и организациям.

1. Электронное правительство как элемент формирования информационного общества

1.1. Электронное правительство, как концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу.

По историческим меркам, срок существования на планете информационных компьютерных технологий (далее ИКТ) — мгновение. Но человечество уже успело определить путь развития цивилизации — информационное общество. По современным воззрениям информационное общество – это такое общество, в котором производство и потребление информации является важнейшим видом деятельности, а информация признается наиболее значимым ресурсом, новые информационные и телекоммуникационные технологии и техника становятся базовыми технологиями и техникой, а информационная среда наряду с социальной и экологической – новой средой обитания человека.

Сегодня все развитые страны мира переходят к информационному обществу, формирование которого признается неизбежным этапом развития человечества. Уже более двадцати лет формирование информационного общества является предметом программных разработок на национальном, международном и региональном уровнях. Данные разработки нацелены на выявление и реализацию эффективных путей продвижения стран к информационному обществу, а также на полноценное использование возможностей и преимуществ, возникающих у этих стран по мере продвижения по выбранному пути.

Процесс становления информационного общества протекает в разных странах с различной интенсивностью и особенностями. В самом общем виде можно выделить две модели такого становления: «западную» и «восточную».[i] В «западной» модели основная роль отводится либерализации рынка информационных супермагистралей и их универсальному обслуживанию. В «восточной» уделяется большее внимание сотрудничеству государства и рынка, наблюдается стремление установить связь между традиционными культурными ценностями и, неизбежными с формированием глобального информационного общества, социальными изменениями. В то же время в рамках каждой из этих моделей существуют свои различия, которые во многом определяются уровнем экономического и социально-политического развития того или иного социума. Сегодня становится ясно, что пока еще далеко не все страны готовы переступить новую ступень эволюции человеческого общества или даже подойти к ней, однако, если оценивать мировое развитие в целом, процесс формирования глобального информационного общества представляется необратимым.

Реализация информационного общества невозможна без внедрения электронного правительства. Электронное правительство – это концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу. Составляющими качественного государственного управления являются: подотчетность(ответственность), прозрачность(открытость) органов власти, оперативность принятия решений.

В настоящее время можно выделить 4 основных модели «электронного правительства» , получивших практическое воплощение в США, Европе, Азиатско-тихоокеанском регионе и России. Условно их можно назвать так

континентально-европейская модель;

англо-американская модель;

азиатская модель;

российская модель, которая представлена в целевой федеральной программе «Электронная Россия (2002–2010 гг.)»

Связь электронного правительства с административными реформами, в самом общем виде, выражается в том, что оно, во-первых, служит инструментом реформы, во-вторых, обновляет интерес к административной реформе, в-третьих, высвечивает внутренние несогласованности в публичном управлении, в-четвертых, заставляет правительства следовать обязательствам лучшего управления, в-пятых, повышает легитимацию правительственной активности, в-шестых, говорит о готовности правительства меняться в соответствии с потребностями сегодняшнего дня.

Электронное правительство в зарубежных странах является частью административных реформ, в России же параллельно идет внедрение принципов электронного правительства и административной реформы. Только на бумаге ФЦП «Электронная Россия» выполняет проекты административной реформы по обеспечению прав граждан и организаций при информатизации процессов предоставлении государственных услуг и исполнению других функций государства, в том числе для получения информации о структуре и функциях органов власти и государственных учреждений, а также создания «одной точки входа» при электронном взаимодействии граждан и государства. На данный момент параллельный ход программ замедляет их, согласование занимает слишком много времени.

Зачастую в государстве ИКТ уже работают, а вот административного регулирования их нет. Получается внедрить компьютеры внедрили, а для граждан как все было так и осталось. Приходится приносить документы в их бумажном аналоге, узнавать всю необходимую информацию непосредственно на месте и бегать как и раньше по разным инстанциям. В идеале административная реформа должна опережать внедрение ИКТ. То есть сначала необходимо было бы регламентировать что и как должно работать, а потом посредством ИКТ осуществлять техническую работу. У нас пока все наоборот. Сначала сделают, а потом регламентируют, получается двойная работа.

Улучшение государственного управления является серьезной проблемой которая стоит на пути государства. Электронное управление позволит не отстать России от других стран, которые давно уже занимаются разрешением данной проблемы с разной степенью успеха

Понятие электронного госуправления охватывает широкий диапазон видов деятельности и действующих лиц и, тем не менее, на данный момент можно выявить три четких сектора. Это: госуправление-госуправление (G2G), госуправление-бизнес (G2B) и госуправление-граждане (G2C). Каждый из этих секторов представляет разную комбинацию мотивационных сил и инициатив. Вторжение государства в область деловых отношений Интернета на первых порах проявилось в возникновении новых терминов и условно-структурных направлений онлайновых операций. Пионеры разработки концепций электронного правительства (каковыми, как и в случаях со многими другими web-инициативами, оказались американцы) прежде всего ввели в систему интернет-обозначений в дополнение к уже устоявшимся к тому времени символам B (business) и С (customers) еще и понятие G (government), сведя формализацию (а точнее, формулизацию) задачи построения электронного правительства в упрощенном виде к выражению G2G+G2B+G2C, где первое слагаемое означает линию связи между разными функциями, органами и уровнями государственной власти по всей ее вертикали, второе - совокупность контактов между правительством и бизнесом, а третье - взаимоотношения государства с населением (C = не только customers, но и citizens).

Сектор госуправление-госуправление (G2G).

Во многих отношениях сектор G2G представляет собой как бы становой хребет электронного правительства. Говоря об электронном правительстве и в частности о внедрении сектора G2G, следует понимать, что прежде всего речь идет об информатизации всех управленческих процессов в органах государственной власти всех уровней, об информатизации межведомственных взаимоотношений, о создании компьютерных систем, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов с населением и бизнес-структурами. Нельзя вести речь о том, что внутриправительственная трансакция реализована в электронном, безбумажном режиме, если в ведомствах не автоматизирован соответствующий процесс или нет электронного документооборота. Отдельные же операции, скажем, пересылка по электронной почте документа, который адресатом снова распечатывается для подачи на подпись другому чиновнику, ни коим образом не характеризуют правительство как электронное.

Казалось бы, в данном случае мы имеем дело с чисто техническим вопросом: существуют определенные Интернет-технологии (информационные сайты, электронная почта, электронные платежные системы и пр.) и применение этих технологий правительством может значительно расширить способности государства к исполнению своих функций. Однако сущность проблемы заключается в том, что зачастую простая имплантация элементов e-government в сложившиеся системы государственного управления не повышает их функциональности, а лишь придает видимость «осовременивания», на деле представляя собой источник бесполезных и устаревших сведений, автоматизацию ненужных процедур, симуляцию взаимодействия власти и общества и пр. Информации накоплено много, но она часто лежит «мертвым грузом» и не используется в процессе принятия решений. Пассивный характер информационного накопления является характерной чертой традиционной стратегии внедрения электронного правительства.

При реализации задач по приведению функций и процессов в соответствие с заявленными административной реформой целями могут быть использованы соответствующие открытые стандарты:

1. Совершенствование процессов целеполагания — IT Governance Implementation Guide, COBIT, COSO Internal Control, Australian standard AS 8015;

2. Управление проектами создания/приобретения/аутсорсинга и внедрения – ISO 12207, ISO 15504, TickIT, CMMI, Bootstrap, ГОСТ 34.601, ГОСТ 34.602, PMBOK, PRINCE2, APMs;

3. Эффективная организация эксплуатации — BS 15000, ISO 20000, COBIT, MOF, ITIL;

4. Управление информационной безопасностью, – ISO 13335, ISO 13569, ISO 17799, BS 7799-2, NIST standards, ГОСТ Р 51275-99, ACSI-33, COBIT Security Baseline, ENV12924, ISF Standard of Good Practice;

5. Управление рисками и непрерывностью деятельности AS/NZS 4360, COSO Enterprise Risk Management, PAS-56, AS/NZS 4360, HB 221-2004

6. Независимый аудит и мониторинг – ISO 19011, COBIT Audit Gudelines

7. Управления качеством государственных услуг — ISO 9001, EFQM, Baldrige National Quality Plan, ИСО/ ТО 10006:1997

Эффективность использования стандартов заключается в экономии значительных материальных и временных ресурсов за счет отсутствия необходимости повторно изобретать то, что уже изобретено и неоднократно проверено, и в возможности использования чужого опыта и лучших практик для решения поставленных задач.

Также среди тех мер, которые необходимо осуществить, чтобы улучшить качество государственного управления, следует особо выделить раскрытие государственной информации организациям и гражданам.

Раскрытие государственной информации автоматически обеспечивает рост прозрачности государства. Работающая система раскрытия информации уменьшает возможности для коррупции и злоупотреблений, лишая ведомства, ответственные за сбор и хранение «коммерчески ценной» информации сделать её предметом торга. Кроме того, раскрытая информация означает возможность сократить временные издержки на получение информации по запросу и поиск её в официальных изданиях.

Сектор госуправление-бизнес (G2B).

Термин G2B (Government-to-Business, или «Государство для бизнеса») очерчивает область взаимодействия государства и бизнеса с акцентом на активную сторону государственных структур. Цель G2B-услуг – повышение эффективности взаимодействия государства и бизнеса с помощью активного использования ИКТ, а также повышение открытости государства для бизнеса. Использование G2B-услуг дает администрациям возможность круглосуточно предоставлять услуги и информацию гражданам независимо от места их нахождения.

Использование Интернета органами управления как одна из возможностей повысить эффективность государственной власти вызывает особое внимание к инициативам в области построения электронных взаимоотношений государства и бизнеса со стороны деловых кругов. Сектор G2B включает в себя как продажу излишних правительственных товаров населению, так и закупки товаров и услуг. Хотя не все прямо зависят от использования информационной технологии, ряд различных методов закупок используется в отношении сектора G2B. Подряд, базирующийся на результатах, - это метод, в рамках которого платеж, производимый подрядчику, базируется на фактических целях и результатах работы. Подряды по принципу участия в сбережениях - это подряды, в рамках которых подрядчик сам платит по производимым расходам по проекту, таким, как установка новой компьютерной системы, и получает оплату из сбережений, возникших из перехода с предыдущей системы на новую. Обратные аукционы, с другой стороны, базируются на использовании информационной технологии и могли бы стать часто используемым методом приобретения товаров, которые стандартизованы и легко оцениваются по качеству, такие, как компоненты устаревших технологий и закупок офисного оборудования. Осуществляемые через Интернет обратные аукционы предполагают открытое участие компаний в торгах друг с другом в реальном режиме времени с целью заполучить правительственный контракт. Цель обратных аукционов состоит в том, чтобы снизить цены до уровня рынка. Вследствие того, что упор делается на цену, обратные аукционы являются наиболее подходящим решением в тех случаях, когда качество и ожидаемое функционирование товара является ясным и легко оцениваемым.

Сектор госуправление-граждане (G2C).

Третий сектор электронного правительства — это госуправление-население (G2C). Инициативы G2C предназначены облегчать взаимодействие населения с органами госуправления. Цель этих инициатив состоит в том, чтобы пытаться сделать такие операции, как продление лицензий и удостоверений, оплата налогов и подача заявлений о пособиях менее “времяемкими” и более простыми. Инициативы G2C также часто ставят своей целью расширить доступ к государственной информации посредством использования инструментов распространения информации, таких как веб-сайты и/или “киоски”.

Упрощение государственных услуг, которого с нетерпением ждут все граждане страны, предполагалось получить путем реализации концепции “одного окна”.Принцип «одного окна» - это часть административной реформы суть которого состоит в упрощении процедуры выдачи различных документов гражданам и организациям. Реализация данного проекта подразумевает экономию времени и сил для заявителя, а также снижение риска коррупции. «Одно окно» - безусловно, это шаг вперед и для властей и для предпринимателей. Бизнес поддерживает идею административной реформы, направленную на экономию времени и сил, а также снижение риска коррупции. Но в том виде, в котором действует эта система на сегодняшний день, она не совсем отвечает смыслу, заложенному создателями и разработчиками».

Суть режима «одного окна» состоит в следующем: для того, чтобы получить необходимый документ (справку, разрешение, документацию, выписку, копию и т.д.), заявитель - гражданин или организация - обязан предоставить в соответствующий орган исполнительной власти или городскую организацию только документы, имеющие непосредственное отношение к заявителю (заявление, копия паспорта, аттестата и др., копии учредительных документов, свидетельства о регистрации) или предоставление (выдача) которых относятся к ведению федеральных органов. Все остальные документы, не касающиеся непосредственно заявителя, но необходимые для подготовки испрашиваемой справки (разрешения и т.д.), будут собираться органом исполнительной власти или городской организацией, ответственной за выдачу данного документа, самостоятельно. Заявитель должен обращаться в орган исполнительной власти, выдающий конечный документ. Подготовка, согласование и выдача документа осуществляется органами исполнительной власти города безвозмездно. Только если для подготовки запрашиваемого документа необходимо проведение, каких либо работ (например, экспертиза проекта, проведение замеров и др.), либо законодательством предусмотрено взимание платы (например, госпошлины), документ будет выдаваться на возмездной основе.

Деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями путем введения системы “одного окна” и электронного обмена информацией — это, прежде всего, режим отрегулированных информационных процессов, безусловно, базирующихся на формализованных административных технологиях. Для реализации в данном случае недостаточно одних ИКТ, необходимо изменение нормативной базы, чтобы снять противоречия и предотвратить дублирование в существующих системах различного учета. Технология решения проблемы государственных услуг с помощью “одного окна” излишне компромиссна. Это и попытка избавиться от проявлений коррупциогенности, и, одновременно, скрытая возможность сохранить традиционный бюрократический уклад. Проблемой является нежелание ведомств работать с другими органами государственной власти, которые могут быть заинтересованы в информации, обрабатываемой одной структурой в интересах другой.

1.2. Нормативно-правовая база электронного правительства Российской Федерации

В Российской Федерации правовую основу обеспечения прозрачности власти, эффективного информационного взаимодействия граждан и власти, расширения доступа граждан к мировым информационным ресурсам составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы развития информатизации и использования информационных технологий.

К наиболее значимым правовым актам на федеральном уровне относятся:

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 года
№ Пр-1895.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия
(2002 – 2010 годы)»; (Далее — ФЦП «Электронная Россия»)

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 года № 1244-р «О концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года»;

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

ФЦП “Электронная Россия” реализуется с 2002 года и действует до 2010 года. Программа реализуется в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 “О реализации Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”.

Государственным заказчиком – координатором Программы является Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации.

Государственными заказчиками по отдельным мероприятиям Программы являются Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральное агентство по информационным технологиям, Федеральное агентство по образованию, Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Первая редакция ФЦП “Электронная Россия” была утверждена правительством в 2002 году. Главными целями проекта являлись развитие информационных и коммуникационных технологий в области государственного управления, а также совершенствование законодательства в сфере ИКТ, развитие системы подготовки специалистов по ИКТ, создание электронной торговли и многое другое. В последующие 9 лет на ее реализацию из федерального бюджета планировалось выделить 39 млрд рублей. Однако программа забуксовала. Представители различных министерств и ведомств не раз высказывали в СМИ мнение, что задача программы – слишком глобальна: построение в России информационного общества требует не менее глобальной информатизации, повышения компьютерной грамотности населения, бюджетоемких научных исследований.

В 2006 году ФЦП «Электронная Россия» претерпела существенные изменения. Произошла смена курса: от проведения «информатизации ради информатизации» к объединению и эффективному использованию информационных систем. Федеральная программа стала напрямую связана с административной реформой, стала одним из основных инструментов ее реализации. Программа направлена на улучшение государственного управления посредством внедрения электронного правительства.

В Программе предусматривается реализация мероприятий по 6 основным направлениям:

Целью направления является повышение эффективности использования и внедрения информационных и коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти на основе формирования единой системы организационно-технических норм, требований, принципов, регламентов и методических материалов, обеспечивающих эффективное создание и согласованное развитие государственных информационных систем и информационно-технологической инфраструктуры в соответствии с приоритетами модернизации системы государственного управления.

2.Обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе информационных и коммуникационных технологий и интеграция государственных информационных систем.

Целью выполнения мероприятий указанного направления является повышение эффективности государственного управления за счет обеспечения оперативного межведомственного информационного взаимодействия органов государственной власти в электронном виде в рамках выполнения возложенных на них функций.

3.Обеспечение эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями на основе информационных и коммуникационных технологий.

В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти с гражданами и организациями за счет создания информационных систем, поддерживающих предоставление юридически значимой и справочной информации и непосредственно самих государственных услуг, в том числе с использованием возможностей сети Интернет.

4. Внедрение информационных систем управления деятельностью органов государственной власти.

В целях создания условий для оперативности повышения качества подготовки управленческих решений органами государственной власти на основе внедрения современных информационных и коммуникационных технологий, а также эффективного выполнения ими своих функций необходимо обеспечить внедрение соответствующих информационно-аналитических систем.

5. Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти.

Целью мероприятий указанного направления является повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти путем централизованного создания, развития и последующего тиражирования программно-технических решений поддержки выполнения типовых для органов государственной власти функций и задач.

6.Управление реализацией мероприятий Программы.

Целью мероприятий указанного направления является обеспечение необходимого качества управления выполнением мероприятий Программы, достижение планируемых результатов ее реализации, определение механизма реализации Программы, включая порядок взаимодействия органов государственной власти, ответственных за ее реализацию.

Для осуществления эффективного управления и контроля выполнения Программы государственным заказчиком — координатором Программы и ее государственными заказчиками определяются должностные лица и соответствующие подразделения, ответственные за реализацию Программы. Руководители государственного заказчика — координатора Программы и ее государственных заказчиков назначают ответственное лицо за реализацию Программы, как правило, на уровне заместителя федерального министра (заместителя руководителя (директора) федеральной службы или федерального агентства), утверждают внутренний регламент управления реализацией закрепленных за данным государственным заказчиком направлений и мероприятий Программы.

Планируется, что в итоге реализации программы произойдет повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти на 10%, снижение затрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне на 25%, снижение количества вынужденных обращений граждан в органы государственной власти для получения государственных услуг и необходимого времени ожидания на 10%.

Так большой проблемой является вопрос «Как хранить электронные документы?» До сих пор не создано ни одного закона который бы полностью регламентировал порядок хранения электронных документов. На архивное хранение могут приниматься не только документы государственных организаций, но и частных. Например, при ликвидации последних, в государственные архивы должны поступать организационно-распорядительная документация и документы по личному составу. Отмечены случаи, когда при ликвидации некоторых организаций отмеченные виды документов обнаруживались исключительно в электронном виде. В соответствии с «Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения» при отсутствии подлинников на хранение принимаются заверенные копии документов. Обычно архивные инстанции заставляют ликвидационные комиссии распечатывать и заверять приказы, распоряжения, лицевые счета, личные карточки сотрудников и т.п. Однако с точки зрения подлинности документов, нет никакой разницы между переносом такой информации на бумагу и ее записью на электронный носитель, не допускающий изменения данных. Вся проблема заключается в неподготовленности государственных и муниципальных архивов к приему и обеспечению сохранности документов на электронных носителях. Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября2004 г. N 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» лишь прописывает, что электронные документы могут сдаваться на хранение. дальнейшая их судьба увы неизвестна.

Также неясно как органы власти будут защищать информацию от несанкционированного доступа извне, никакая даже самая лучшая система безопасности не может дать стопроцентную защиту. А так как на данный момент государственные органы накопили в своих базах большое количество персональных данных, то при несанкционированном доступе возможно их изменение и использование в целях противоречащих законодательству РФ.

В соответствии ФЗ «О персональных данных», в случае выявления неправомерных действий с персональными данными оператор в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты такого выявления, обязан устранить допущенные нарушения. В случае невозможности устранения допущенных нарушений оператор в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты выявления неправомерности действий с персональными данными, обязан уничтожить персональные данные. Об устранении допущенных нарушений или об уничтожении персональных данных оператор обязан уведомить субъекта персональных данных или его законного представителя, а в случае, если обращение или запрос были направлены уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, также указанный орган.

Субъект персональных данных имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на возмещение убытков и (или) компенсацию морального вреда в судебном порядке.

Лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут гражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.Закон о персональных данных, прописывая наличие ответственности за нарушение требований закона, не определяет вид ответственности за нарушение статей закона. Должен быть создан дополнительно регламент который бы четко устанавливал за какой вид нарушения статей закона определено то или иное наказание, начиная от административной ответственности и заканчивая уголовной.

Можно сказать, что законы и прочие нормативно-правовые активно разрабатываются, но зачастую они несовершенны, так как охватывают не все проблемы стоящие на их пути с одной стороны, а с другой стороны зачастую дублируют друг друга.

2. Международный опыт внедрения электронного правительства

Внедрение «электронного государства» начинается с реформ государственного управления 1990-х годов. На сегодняшний день в практике реализации проектов электронного правительства в разных странах приоритет отдается развитию так называемой концепции «оne-stop, non-stop» (то есть единой системы, действующей в безостановочном режиме) - постадийному построению правительственных информационных порталов, обеспечивающих широкий доступ к информации и услугам, относящимся к сфере компетенции органов власти и государственного управления. Посредством этих порталов и интранет-коммуникаций создаются информационные связи между субъектами государственной власти федерального и регионального уровней, то есть организуется обмен экономической, правовой, статистической и прочей информацией «по вертикали». Помимо этого, в рамках государственных информационных порталов создается электронный рынок товаров и услуг в интересах обеспечения государственных структур дополнительными возможностями реализации их функций: заинтересованный бизнес привлекается к участию в тендерах на выполнение госзаказов и разнообразных социальных программ. Следующим этапом развития правительственных порталов является их продвижение в сторону «электронной демократии», создания новых форм взаимоотношений, информационного обмена и обратной связи между гражданами и государством, населением и всеми ветвями власти, электоратом и депутатским корпусом, - вплоть до внедрения системы электронных выборов.

К разряду наиболее выполнимых и востребованных сейчас функций правительственных порталов относится, безусловно, организация единого входа в весьма многочисленные и «распыленные» по ведомственным серверам информационные ресурсы различных органов власти и государственного управления, ориентированные на широкую аудиторию. Упрощение публичного доступа к этим ресурсам, предоставляющим населению информацию о деятельности государственных институтов, и создание максимально дружественного интерфейса для обеспечения компьютерной связи общества с государством может само по себе свидетельствовать о серьезности намерений правительства по строительству системы электронного правительства и способствовать повышению общественного авторитета власти.

За многофункциональными порталами электронных правительств скрываются системы автоматизации управления госорганов, позволяющие реализовать открытость структур для граждан и быстрый доступ к решениям, а также экономящие средства налогоплательщиков. На сегодняшний день не существует никакого единого шаблона, который мог бы отвечать всем условиям и решениям задачи формирования электронного правительства. Каждая страна имеет уникальное сочетание обстоятельств, приоритетов и наличных ресурсов.

Рассмотрим примеры по ряду стран:

Великобритания.

Центральный Правительственный Портал Великобритании (http:// www.ukonline.gov.uk) предоставляет общую правительственную информацию. Он соединяет вместе информацию и консультационные сервисы из различных источников.

Очень часто информация и услуги, связанные с одним “жизненным эпизодом” предоставляется различными правительственными агентствами и недоступна где-либо еще из единого источника. Группирование он-лайновых услуг вокруг конкретных жизненных эпизодов предназначено для того, чтобы сделать общение граждан с государством более простым. Портал также представляет расширенный сервис поиска, названный “Быстрый поиск” (Quick find), что упрощает навигацию через море правительственной информации. Центральный правительственный портал ukonlinegov.uk также дает описания и ссылки на целый спектр правительственных услуг, которые в настоящее время уже доступны гражданам и бизнесу.

По мере того, как портал будет развиваться, он будет включать новые ссылки на другие правительственные Web-сайты, описания и ссылки на услуги и информацию. Ukonline.gov.uk также предоставляет возможность гражданам обсуждать различные проблемы через раздел, названный Пространство Гражданина (Citizen Space). Раздел информирует о планах изменений в области общественной жизни и дает возможность гражданам высказывать свою точку зрения.

Центральный правительственный портал ukonline.gov.uk очень четко позиционирован как естественная начальная точка ко всей остальной правительственной информации и услугам, где граждане могут также взаимодействовать с правительством.

Великобритания пошла по пути осторожного и постепенного строительства основы электронного Правительства. Суть этого подхода состоит в построении в первую очередь основных инфраструктурных строительных блоков до того, как запускать новые услуги. Инфраструктура обеспечивается через так называемый Правительственный Шлюз Government Gateway (http://www.gateway.gov.uk), который обеспечивает возможности дальнейшего наращивания услуг. Этот сайт обеспечивает централизованные сервисы регистрации для выполнения безопасных транзакций с правительством.

Проект центрального правительственного портала Ukonline.gov.uk и Государственный Шлюз Government Gateway являются двумя ключевыми инициативами концепции электронного правительства Великобритании. При этом центральный правительственный портал Ukonline.gov.uk рассматривается как ключевой элемент трансформирования способов организации и предоставления услуг гражданам, средство обеспечения лучшей интеграции государственных услуг и средство объединения всей правительственной информации для он-лайнового представления.

Для достижения этого, предполагается, что Ukonline.gov.uk обеспечивает: центральную точка входа для граждан с точки зрения получения правительственной информации и услуг государства, доступ для интерактивного взаимодействия с государством по разным каналам, возможности партнерства для государственных и частных организаций обеспечивать с точки зрения предоставления услуг, безопасную среду выполнения, в которой граждане могут выполнять транзакции с государством.

Роль Правительственного Шлюза Government Gateway состоит в обеспечении того, что различные государственные ведомства могут быть объединены так, что в итоге гражданину предоставляются интегрированные и прозрачные услуги. Шлюз обеспечивает необходимую маршрутизацию и интеграцию сервисов, а также необходимые средства безопасности и аутентификации. Великобритания уделяет большое внимание стандартам и протоколам, которые должны гарантировать совместимость правительственных систем и технологий.

В США электронное правительство реализуется на основе правительств отдельных штатов. Независимо работают проекты информатизации общефедеральных функций, например президентской: http://www.whitehouse.gov. Отсюда рядовой американец может попасть на сайты отдельных федеральных департаментов. В качестве образцово-показательного варианта реализации идеи электронного правительства можно привести опыт штата Флорида (http://www.myflorida.com). Здесь есть не только информация о самом штате (история, культура), необходимые для жизни сведения (прогноз катастроф, инструкция по действиям во время ураганов, столь частых в этом штате), но и множество других важных данных и функций. Например, онлайн проверка срока действия водительских прав (вводите номер в форму - получаете ответ), справка по лицензированию деятельности архитекторов в штате Флорида и соответствующие формы для заполнения в формате PDF (получить лицензию онлайн или хотя бы оплатить взнос через Интернет нельзя).

Если же человеку по каким-то причинам необходимо самостоятельно явиться в органы власти - он легко находит нужный адрес, указывает свой статус (гражданин США, иммигрант, гость), цель посещения (от смены имени или адреса до сдачи письменного экзамена по вождению мотоциклом) - и узнает время аудиенции. Однако столь высокий уровень сервиса - отнюдь не панацея: достаточно вспомнить, что подсчет голосов именно во Флориде стал причиной скандала во время выборов, приведших в Белый Дом Джорджа Буша.

Власти Соединенных Штатов (которые, в противовес британским, считают именно себя инициаторами и первопроходцами разработки и воплощения идей e-government) приступили к выполнению последнего из запланированных этапов развития федерального правительственного портала http://www.firstgov.gov, вокруг которого объединены 27 миллионов единиц государственного управления, связанных с оказанием общественных услуг. К числу своих главных достижений организаторы американского электронного правительства относят тот факт, что по их данным в 2006 году 15% всех взимавшихся в стране налогов (а это более 600 млрд. долларов) были проведены через Интернет. Однако даже несмотря на такие впечатляющие цифры, специалисты Accenture ставят сегодня США только на третье место в мире по уровню сетевого общения государства с населением: по мнению аналитиков, в этом аспекте Соединенные Штаты сейчас уступают Канаде и Сингапуру.

Значительным шагом на пути к созданию электронного правительства Франции явилось построение в 2000 г. централизованного административно-государственного интернет-портала, открывшего пользователям через единое сетевое окно доступ к 2,6 тыс. веб-узлам органов законодательной, исполнительной и судебной власти страны всех уровней, а также более чем к 2 тыс. веб-ресурсов Евросоюза и отдельных входящих в его состав государств. Интересно, что только за первый год функционирования портала его услугами воспользовались свыше 600 тыс. французских граждан, при том, что общее количество пользователей Интернета в стране достигло к тому времени 6 млн. человек.

Портал электронного правительства Франции (http://www.service-public.fr) предлагает пользователю три варианта взаимодействия - в зависимости от той роли, в которой он заходит на сайт: просто житель, специалист (раздел посвящен профессиональным вопросам), гражданин. В основном сайт носит информационный характер и содержит сведения о необходимых документах и процедурах (например, регистрации брака с брачным договором), тарифах и налогах. Из любого тематического раздела ссылки ведут на сайты соответствующих министерств, где набор функций может отличаться в зависимости от направления деятельности.

За этими возможностями скрывается большая проделанная работа. В настоящий момент большинство французских государственных органов работают на основе внутренних сетей, идет работа над созданием сети, соединяющей все ведомства. Подача налоговых деклараций предприятий и частных лиц может осуществляться через Интернет уже сейчас.

На пути расширения пользовательской базы электронного правительства Франции существует ряд препятствий. Согласно результатам исследования компании Capgemini, основными барьерами остаются предпочтение «человеческих» контактов «электронным», которое по традиции отдают многие представители определенных слоев гражданского населения, а также серьезная обеспокоенность соблюдением в Интернете прав на конфиденциальность и приватность циркулирующих там данных. При этом потенциал развития и совершенствования структур «электронного правительства» Франции остается необычайно высоким: 71% граждан страны считают электронные услуги главным инструментом обращения внимания госадминистрации на нужды населения, а 65% называют эти услуги определяющим фактором экономии государственных средств, т.е. денег налогоплательщиков.

Германия.

Государственная программа построения «Электронного правительства» Германии является одной из самых крупномасштабных в Европе: затраты на ее осуществление только на федеральном уровне превысили к сегодняшнему дню 1,5 млрд. евро. Стратегическая цель этой программы была в 2000 г. предельно полно и исключительно образно сформулирована канцлером Герхардом Шредером: «Бегать должны данные, а не люди». Результатом процесса электронизации системы государственного управления стала, в частности, существенная экономия бюджетных средств: за один только 2006 г. расходы на содержание административного аппарата в стране сократились почти на 400 млн. евро.

Главным веб-ресурсом, обеспечивающим гражданам и предприятиям Германии онлайновый доступ к правительственным структурам и сервисам, считается портал (http://www.bund.de), связанный в настоящее время с 900 федеральными ведомствами, учреждениями и организациями и концентрирующий в себе информацию по 3 тыс. тем из экономической, производственной, правовой, медицинской, образовательной и многих других сфер жизнедеятельности общества. Количество ежедневных обращений к этому порталу достигает 60 тыс. По данным Федерального статистического управления Германии, в течение 2006 года правительственными сайтами и предоставляемыми ими услугами воспользовались 35% немецких компаний, из которых 84% таким образом получали официальные формы государственной регистрации и финансовой отчетности, 74% обращались за справочной информацией и организационно-распорядительной документацией, 71% поддерживал с соответствующими инстанциями обратную связь по вопросам экономического и юридического характера, а 17% участвовали во всевозможных онлайновых конкурсах на получение государственных заказов.

Ключевым элементом генерального плана реформирования германского государства на базе современных информационных технологий стала программа BundOnline 2005. В этой программе были изложены намерения правительства ФРГ к 2005 г. реализовать в Интернете максимально возможное количество функций и услуг органов власти общегосударственного масштаба, а также совместно с администрациями всех 16 федеральных земель искать пути внедрения электронных служб на региональном и местном уровнях. В рамках программы BundOnline был разработан целый ряд проектов, направленных на совершенствование взаимоотношений административных структур друг с другом (Administration-mit-Administration, A-A), с компаниями частного бизнеса (Administration-mit-Business, A-B) и с рядовыми гражданами страны (Administration-mit-Staatsburger, A-S). На первом этапе выполнения программы были реализованы сервисы, которые можно отнести к разряду сугубо информационных. Среди них - услуги сайта Федерального министерства экономики и труда (Bundesministerium fur Wirtschaft und Arbeit), предоставлявшего справки об условиях открытия частных предприятий, или сайта Федерального бюро по антимонопольной политике (Bundeskartellamts), обеспечившего доступ к сведениям о слияниях и поглощениях компаний.

Однако количество и разнообразие веб-ресурсов федерального правительства Германии довольно быстро увеличивалось, и очень скоро в их числе оказались такие, которые предлагали и корпоративным, и индивидуальным пользователям чрезвычайно ценные и весьма актуальные услуги, касавшиеся, к примеру, оформления удостоверений личности в электронной форме, заполнения налоговых деклараций посредством Интернета или онлайновой финансовой отчетности о предпринимательской деятельности.

Если традиционный порядок оформления гражданами Германии своих персональных документов предусматривал необходимость неоднократных визитов человека в государственные ведомства и требовал, как правило, трех- или четырехнедельного ожидания, то в онлайновом режиме процедура оформления происходит значительно проще и быстрее. Теперь служба Федеральной типографии (Bundesdruckerei) предоставляет гражданам возможность заказать нужный документ по Интернету: сразу же после регистрации заявки данный документ создается в электронном виде, и в случае официального подтверждения его правомочности через несколько дней полностью оформленная «твердая копия» документа будет ждать своего владельца в соответствующем административном учреждении. Федеральная типография предоставляет эту услугу жителям всех регионов и областей страны, местные власти которых выразили готовность пользоваться этой службой.

Южная Корея.

Правительство Южной Кореи при формировании модели «электронной демократии» основной акцент сделало на удовлетворении информационных потребностей населения и внедрении информационно-коммуникационных технологий в систему культуры и образования. Успешное развитие «электронной демократии» позволило гражданам Южной Кореи усвоить мысль о собственной значимости и возможности действительного влияния на дела государства и общества. Важным и полезным в корейском опыте является осмысленная и дальновидная политика государства в деле развития электронной коммуникации. Создание единого информационного пространства в рамках всей страны не только усиливает позиции государства, но и ставит в практическую плоскость основной принцип демократии: народ — источник и носитель власти.

Сегодня неограниченный по объему трафика доступ к Интернету через телефонный модем стоит южнокорейскому пользователю всего лишь 5–7 долларов в месяц, выделенная высокоскоростная линия - около 20 долларов (для справки: средняя зарплата в стране - примерно 1600 долларов, а в крупных городах до 2000 долларов). А оттого и неудивительно, что наивысший процент потребителей сетевой информации и услуг приходится на студенческое сообщество (96,2%). Среди служащих и рядового инженерно-технического персонала постоянных посетителей Интернета заметно меньше (69%), а самая незначительная их доля - в составе крестьян и рыбаков (4,1%). Социальный состав аудитории южнокорейской Сети изначально определял и ее тематическую направленность, и основные функции электронного правительства страны. Однако в последнее время в развитии этих функций проявился курс на максимальное удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста - то есть той части населения, которая в наибольшей степени нуждается в облегчении и упрощении получения государственных услуг.

Эксперты университета Брауна во главе с профессором Дарреллом Уэстом считают, что нынешние успехи электронного правительства Южной Кореи являются закономерным результатом энергичных действий государственных властей, направленных на стимулирование развития телекоммуникаций. В некоторой степени, однако, это также и заслуга южнокорейской пропаганды, усилия которой сконцентрированы на том, чтобы доказывать миру, что их страна вошла в десятку ведущих промышленных держав, и привлекать внимание сограждан к тем направлениям экономического развития, которые в данный момент считаются приоритетными.. При этом, в отличие от других индустриальных тем, телекоммуникации и информатика трактуются в значительно более широком контексте - не просто и даже не столько как одно из направлений промышленного и технологического развития, а как одна из фундаментальных основ будущего общества, главный критерий его цивилизованности, важнейший фактор экономической конкурентоспособности страны.

Необходимо учитывать и то, что среди стран, достигших к настоящему моменту наивысшего уровня развития структур электронного правительства, преобладают государства с федеративным устройством. Другой характерной чертой является то, что в силу специфики структуры информационных технологий в любой точке планеты может быть решена проблема централизации государственной власти при условии большой территориальной протяженности государства и разобщенности регионов. Третья особенность заключается в неуклонном стремлении стран - участниц процесса обеспечить эффективность и доступность работы центральных и местных властей. В то же время использование информационных технологий для общекультурных целей в основном ограничивается образовательными и развивающими программами. И, наконец, еще одной характерной чертой является нацеленность государств, всерьез развивающих электронные технологии административного управления, на создание совместимой системы, которая позволит на равных участвовать в процессе информационной глобализации.

Заключение

Федеральная целевая программа «Электронная Россия» (2002-2010гг.), в процессе реализации претерпела существенные изменения. От реализации задач в сфере повышения эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распределения ИКТ, создания технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет обеспечения прав на свободный доступ к информации, расширения подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей перешла к реализации задач в сфере повышения качества и эффективности государственного управления на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечение эффективного использования органами государственной власти информационных и коммуникационных технологий, расширения возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав. Основным направлением программы стало построение электронного правительства.

В процессе проведенного исследования были выявлены следующие проблемы:

–несовершенство законодательства, которое проявляется в отсутствии его комплексности;

Цифровое неравенство;

Большое географическое пространство;

Параллельный ход административной реформы и программы «Электронная Россия», что замедляет процесс их внедрения, так как согласование занимает слишком много времени и зачастую они дублируют друг друга;

Использование электронного документооборота в органах государственной власти, начиная от обучения сотрудников и внедрения программных продуктов и заканчивая сохранением электронной информации;

Ведомственная несогласованность;

Проблема раскрытия государственной информации не позволяет реализоваться принципу открытости государственного управления;

Недостаточное финансирование программы;

Информационная безопасность и защита информации;

Отсутствием единого подхода при разработке программно — аппаратных комплексов.

В последнее время совершен технологический прорыв, но, по-прежнему, сохраняется неравенство в доступе к информации и информационно-коммуникационным технологиям различных групп населения и регионов. Или так называемое «цифровое неравенство», которое все более превращается в фактор, тормозящий социально-экономическое развитие общества.

На данный момент можно сказать, что программа «Электронная Россия» внедряется в жизнь с учетом реалий каждого региона и на ее основе создаются свои региональные программы. Необходимо применение комплексного подхода, а то получается так, что каждый регион внедряет ИКТ, но они зачастую несовместимы друг с другом.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием от 12 декабря 1997года.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (с изм. от 30.12.2004) и часть 2 от 26 января 1996 № 14-ФЗ (с изм. от 30.12.2004.
3. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ.
4. О персональных данных: Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ.
5. Об электронной цифровой подписи: Федеральный закон от 10.01.2002г. № 1-ФЗ.
6. О связи: Федеральный закон от 7 июля 2003г. № 126-ФЗ (с изм. от 27.07.2006г.).
7. О языках народов Российской федерации: Закон Российской Федерации от 25 октября 1991г. № 1807-1 (с изм. и доп. от 24 июля 1998г., 11 декабря 2002г.).
8. О государственной тайне: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993г. № 5485-1 (с изм. и доп. от 22 августа 2004г.).
9. О коммерческой тайне: Федеральный закон от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ.
10. О порядке рассмотрения обращений граждан: Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ.
11. Об архивном деле в РФ: Федеральный закон от 22 октября 2004г. № 125-ФЗ.
12. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ.
13. О государственном языке Российской Федерации: Федеральный закон от 1 июня 2005г. № 53-ФЗ.

Посвященный роли технологий в современном обществе. «Бумага» узнала у лектора «ОУ», заместителя директора Центра технологий электронного правительства Дмитрия Трутнева, существует ли в России электронное правительство, почему электронные очереди превращаются в массовое столпотворение и могут ли чиновники лишиться работы из-за цифровых технологий.

Что такое электронное правительство?

У власти всё еще остаются люди, но многие механизмы управления автоматизируются и цифровые алгоритмы заменяют людей. Например, отпадает необходимость стоять в очереди для оплаты квитанций ЖКХ и общаться с сотрудниками коммунальных служб. Вместо этого можно зайти на сайт и заплатить в несколько кликов. То же самое касается и хранения документов: информация о гражданах переносится из бумажных архивов в электронные базы, где нужную информацию о конкретном человеке можно отыскать за короткое время. В целом электронное правительство - система управления, при которой государство предоставляет населению услуги и информацию с помощью цифровых технологий.

Существует ли электронное правительство в России?

Да. В России акцент сделан на электронное взаимодействие с гражданами. Одна из самых распространенных услуг - это подача заявлений через интернет. При этом завершить процедуру можно только офлайн: выдача документов чаще происходит именно в личном присутствии. Для сравнения, в у каждого гражданина есть ID-удостоверение, с помощью которого можно воспользоваться 4 тысячами электронных сервисов, в том числе автоматически авторизоваться на сайтах госучреждений и больниц.

Дмитрий Трутнев

Сейчас акцент в России сделан на электронное взаимодействие с гражданами, но на деле это не улучшает качество жизни. Потому что получается перекос: появляются цифровые услуги, но нет модернизаций внутренних функций органов власти.

Что уже можно оформить с помощью электронных систем в России?

Подать заявление на оформление паспорта, загранпаспорта и пособий, оплатить штрафы и услуги ЖКХ.

Дмитрий Трутнев , заместитель директора Центра технологий электронного правительства:

Чтобы получить электронную услугу, надо себя идентифицировать, то есть быть зарегистрированным в Единой системе идентификации и аутентификации. По статистике, в ней сейчас зарегистрировано не больше 12 % россиян. То есть физически не больше 12 % россиян могут воспользоваться этими услугами.

Почему в России электронные очереди всё равно превращаются в живые?

Электронная очередь не сокращает количество обратившихся за услугой граждан, а просто пытается распределить поток людей, что не всегда заканчивается удачно. Так, например, действует система записи в первые классы школ Петербурга, спровоцировавшая недовольства горожан в 2015 году. В тот раз можно было подать заявление в школы в течение нескольких часов одного дня и за очень ограниченное время. Из-за большого наплыва посетителей сайт госуслуг перестал работать, а некоторые из уже поданных заявлений исчезли из базы данных. В итоге желающие записать ребенка в школу вынуждены были выстраиваться в живую очередь. Дмитрий Трутнев приводит положительный пример Псковской области: там записаться в школу можно в течение всего года, но очередность определяется по дате рождения. Кто раньше родился - тот «первее» в очереди.

Еще одна проблема в том, что для большинства населения интернет всё еще не очень доступен как физически, так и из-за технической неподготовленности. И многие всё равно вынуждены стоять в живой очереди. Для таких людей появление электронных услуг ухудшает ситуацию, потому что тот, у кого интернет есть, оказывается впереди них.

Какие запросы обрабатываются в электронном виде быстрее, чем офлайн?

Из самого очевидного - сократился срок выдачи паспорта. Меняющие паспорт не по месту жительства теперь могут получить документ в течение 30 дней, а не двух месяцев, как раньше. Если же вы обращаетесь в ФМС, где оформляли документ, то его восстановят за десять дней. Но, по словам Трутнева, этот пример - исключение, а успех связан с популярностью услуги. Несмотря на то, что цифровые алгоритмы значительно упрощают бюрократические процедуры, они не могут сильно влиять на сроки их выполнения без изменения законодательства.

Угрожает ли переход на цифровые методы управления безопасности личных данных граждан?

Хранение данных в бумажном виде, так же как и в электронном, не гарантирует полную безопасность личных данных. Но Дмитрий Трутнев утверждает, что, согласно общемировой практике, при использовании современных средств защиты цифровой информации электронные системы надежнее бумажных.

Дмитрий Трутнев , заместитель директора Центра технологий электронного правительства:

Утечки личных данных происходят регулярно, но при этом нет подтвержденного вреда из-за присвоения, например, данных паспортов граждан. В случае с бумажными документами риски те же самые, но объемы меньше.

Оставит ли электронное правительство чиновников без работы?

Технически это возможно, но только частично. Цифровые технологии способны заменить только тех чиновников, которые занимаются сбором данных, анализом и составлением отчетов. Но важно учитывать законодательные формулировки. Допустим, водителю, нарушившему правила дорожного движения, нужно выписать штраф. Если камера зафиксировала нарушителя, а в законе точно прописано, что за превышение скорости в 20 км/ч - штраф в 500 рублей, то алгоритм может найти водителя и отправить ему штраф самостоятельно, без участия человека. Но если в законе сказано, что размер штрафа от 200 до 500 рублей, то автоматика уже ничего сделать не сможет. Принятие решений, модернизация и работа над законодательством всегда остается за людьми. В случае хорошего развития электронного правительства, по словам Трутнева, сокращение госслужащих достигало 50 %.

Какой зарубежный опыт электронного правительства не применим к россиянам?

Центры госуслуг, появившиеся в России, - это заимствование опыта Германии и Бразилии. Однако если в этих странах с помощью центров резко выросла скорость оказания услуг и сократились затраты на госорганы, то в России, резюмирует Трутнев, это привело прямо к противоположному эффекту: создало дополнительную нагрузку на государство и увеличило расходы бюджета. Самые негативные примеры - корейский и китайский. Там закрыт интернет, а цифровые технологии влияют не на прозрачность коммуникации правительства и граждан, а действуют исключительно в пользу государственных интересов. При этом ни один из опытов использования электронного управления нельзя назвать целиком положительным или отрицательным.

Как сами граждане могут улучшить эффективность электронного правительства?

Самостоятельно граждане никак не могут повлиять на развитие цифровых механизмов управления. Однако известны случаи удачной совместной работы граждан и правительства. Когда в Финляндии решили создать систему электронного обучения в Лапландии и других северных районах страны, жители населенных пунктов покупали компьютеры и проводили интернет за свой счет. Тогда для них стояла альтернатива: финансово вложиться в электронную систему образования или ежедневно возить своих детей в школы за несколько десятков километров.

Тема 10. Электронное правительство в системе государственного управления

1. Информационные технологии и новая миссия административной власти

Современные компьютерные технологии все активнее втор-гаются в работу властных структур, во взаимоотношения граж-дан и государства, определяют пути трансформации и модерни-зации государственного аппарата. 22 июля 2000 г . была принята Окинавская хартия глобального информационного общества , в которой подчеркнуто, то «информационно-коммуникацион-ные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важных фак-торов, влияющих на формирование общества двадцать первого века . Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия пра-вительства и гражданского общества ».

Достижения информационных технологий видоизменяют характер деятельности государства и его структур. Новые ин-формационные технологии становятся новыми политико-ад-министративными технологиями . Внедрение информацион-но-коммуникационных технологий делает работу органов исполнительной власти более динамичной и гибкой, интерак-тивной . Повышается качество предоставляемых государством услуг, информирование граждан становится более полным .

ИКТ, с одной стороны , доставляют информа-цию, необходимую для нормального функционирования ин-ститутов государства, с другой стороны , позволяют гражданам реагировать на практическое осуществление государственной политики.

В структурном плане использование ИКТ в деятельности государственных учреждений означает конец внутренней и внешней «закрытости» исполни-тельной власти .

Ликвидация внутренней закрытости означает изменение не только организационных структур органов влас-ти, но и характера отношений между ними.

Ликвидации внеш-ней закрытости ведет к установлению иного типа отношений между администрациями и гражданами . Внедрение инфор-мационно-коммуникационных технологий в деятельность ор-ганов исполнительной власти постепенно уносит в прошлое традиции секретности в деятельности администрации и закла-дывает фундамент «стеклянного дома» (административной прозрачности).

Информационно-коммуникационные технологии изменя-ют миссию административной власти в двух направлениях :

1) политическая категория «интерес» приобретает новый смысл : технологически облегчая связи между государством и гражданами (что имеет и юридические последствия), инфор-мационные технологии возвращают государству его фунда-ментальные функции, которые становятся для властных структур более осознанными и способствуют акцентирова-нию внимания на первостепенных проблемах граждан ;

2) но-вые технологии позволяют более взвешенно перейти от регла-ментации к регулированию , создать новый регулирующий механизм.

Тем самым государство начинает более эффективно и в то же время демократично выполнять свои функции.

Работа в этих направлениях происходит на нескольких уровнях:

• на теоретическом уровне речь идет о понимании информа-ции как ресурса управления , рассматриваемого наряду с чело-веческими и материальными и поставленного в один ряд с тру-дом и капиталом;
• на техническом уровне создаются единые банки данных, компьютеризируется документооборот, технологизируется ад-министративная деятельность , что позволяет унифицировать отдельные узлы регуляционного механизма;
• на уровне организаций возрастает стремление рассматривать информационный менеджмент как одну из приоритетных мно-гопрофильных задач , относящихся к организации в целом, а не к отдельным ее частям;
• на государственном уровне расширяется диапазон обраба-тываемой органами государственной власти информации , рас-тут потенциал и децентрализация компьютерных систем, каче-ственно улучшается информационное обеспечение, исходя из задач органов исполнительной власти.

Развитие вычислительной техники, программного обеспече-ния, средств коммуникации позволило государственным структурам шире использовать компьютерные технологии в своей деятельности. Современные компьютерные программы позволяют объединить ранее изолированные функции :

• дело-производство,
• информирование,
• консультирование граждан.

Современные возможности компьютерных технологий :

• открывают доступ к гораздо большему, чем когда- либо, объему информа-ции;
• предоставляют возможность быстрой передачи и получе-ния информации;
• позволяют дистанционно пользоваться ис-точниками оперативной информации, услугами крупнейших библиотек, баз и банков данных.

Вместе с тем задачи, условия функционирования и организа-ционные структуры исполнительной власти отличаются специ-фическими особенностями, не позволяющими схематично и без изменений переносить понимание рационализации, типичное для технической сферы, на политико-административное управ-ление. Органы исполнительной власти значительно различают-ся между собой, управленческая работа в гораздо меньшей сте-пени поддается формализации, чем может показаться на первый взгляд. Испытывая большую потребность в информации, ис-полнительные структуры не используют все имеющиеся в их распоряжении резервы информационного обеспечения. Это го-ворит о необходимости совершенствования информационного менеджмента, в частности принятия децентрализованных, предлагаемых самими пользователями решений.

Такие страны как Великобритания, США и Канада накопили к сегодняшнему дню богатый опыт использования этих технологий в государственном управлении, который и позволил сформировать концепцию «электронного правительства». Темпы, с которыми эти страны входят в современную стадию информационно-го общества, огромны.

Правительство Великобритании передвинуло дату окончания про-граммы развития электронных технологий в обществе с 2008 на 2005 г. В соответствии с этой программой с 2005 г. каждый житель страны, желающий иметь выход в Интернет, получил данную возможность; все правительственные службы разместили информацию в сети; страна стала одной из лидирующих в мире по использованию дан-ных средств в экономике.

В Канаде разработан ряд программ по интенсификации использо-вания информационных технологий под общим названием «Общаю-щиеся канадцы» (« Connecting Canadians »). Уже в 2000 г. 57 % канад-цев имели доступ к Интернету.

В США , где электронные технологии в правительственной дея-тельности связаны еще с административными реформами начала 1990-х годов, движение за «электронное правительство» интенсифицировалось с приходом новой администрации Джорджа Буша-младшего. Это движение положено в основу административной реформы нового столетия.

Разворачивается процесс электронизации правительственной дея-тельности и в других странах. Так, в Германии в 1999 г. была принята специальная программа «Современному государству — современное управление» (« Modern State — Modern Administration »), базирующая-ся на принципах нового государственного менеджмента: работать лучше, а стоить меньше; выполнять задачи в конкурентных условиях; быть проницаемым и открытым. Для этого в 2000 г. с целью активиза-ции развития электронного правительства федеральным канцлером Герхардом Шредером была открыта программа « BundOnline 2005 EGovernment initiative », в соответствии с которой все услуги феде-ральной администрации, которые могут быть осуществлены через Интернет, переведены в онлайновую форму в 2005 г. Еще в 2002 г. около 69% населения склонны были решать свои проблемы с пуб-личными органами власти через Интернет.

2. Источники информационной прозрачности и открытости государства для гражданского общества .

Информация играет важную роль в организации взаимодей-ствия между государством и гражданином. Достаточная, пол-ная и понятная информация помогает обеспечить прозрач-ность в работе органов исполнительной власти, предоставляет гражданам возможность участвовать в подготовке политико-управленческих решений.

Информация, которую гражданин может получить от органа исполнительной власти, разделяется на несколько типов:

— информация об услугах, предоставляемых гражданам ис-полнительной структурой;

— информация о возможностях участия в принятии решений;

— информация о делопроизводстве и методах работы государственных институтов;

— справочная информация.

Основная проблема заключается в том, насколько доступны эти информационные услуги гражданам и каково их качество . Как правило, органы исполнительной власти не следят за тем, принимается ли к сведению гражданами их информация и нас-колько она им понятна.

Исполнительная власть, правительственные органы во всем цивилизованном мире осознают, что их успешная работа стано-вится невозможной без создания информационно-коммуника-ционных служб , работа которых базируется на следующих принципах:

• общедоступность;
• охрана конфиденциальности, личной тайны и безопасности;
• соблюдение прав интеллектуаль-ной собственности;
• просвещение и непрерывное (на протяже-нии всей жизни и в любом возрасте) обучение;
• использование новейших достижений компьютерной техники и информацион-ных технологий.

Вместе с тем в определенных кругах формируется точка зре-ния , что централизация информационных ресурсов приведет к централизации власти правительства, позволит безраздельно распоряжаться информацией и монопольно осуществлять власть.

Весьма важно и то, как используется полученная информа-ция. Лица, принимающие решения, чаще полагаются на собственные знания и опыт, чем на информацию из других источников. Например, для того чтобы государственный служа-щий использовал в своей работе информацию из Интернета, компьютерная сеть должна стать широко доступным каналом, таким же, как и остальные каналы связи. Согласно данным оп-роса института Гэллапа, более половины государственных слу-жащих США относятся к Интернету настороженно. Они опаса-ются нарушения тайны частной жизни, избыточного объема информации, боятся лишиться личных контактов, страшатся переучивания и остановки в служебном росте.

История напоминает, что все крупные изменения в обществе вызывали его раскол, поэтому существует потенциальная воз-можность, что в результате технологической революции второй половины двадцатого века сформируются новые «имущие» и «неимущие», т. е. те, кто имеет доступ к информации, и те, кто не имеет. Какие тексты, звук и изображения появятся в Интер-нете, кто будет иметь к ним доступ — это во многом политичес-кие решения, которые принимают учреждения, предоставляю-щие информацию.

В информационном обществе вопросы сочетания свободы доступа общественности к информации исполнительной влас-ти и защиты ее конфиденциальности, тайны частной жизни и прав человека становятся особо актуальными.

По мнению французского ученого Г.Мэля , государство и его исполнительные структуры становятся «информационной ма-шиной» , которая собирает, производит и обрабатывает инфор-мацию . Гражданам эта машина — система государственных уч-реждений - должна давать доступ к правительственной информации, решать их насущные проблемы, защищать права и предоставлять возможность влиять на принятие решений, ка-сающихся их жизни. Открывая доступ к своей архивной инфор-мации, административные органы становятся прозрачными для граждан, но и граждане, в свою очередь, раскрываются с различных сторон. Поэтому необходимо разработать право-вые нормы, регулирующие и защищающие информацию с обе-их сторон .

Истинная мощь и преимущества компьютерных технологий ярко проявляются в Интернете. С появлением web -технологий государственные учреждения получили возможность разме-щать информацию о своей деятельности и сделать ее общедоступной. Простота их использования привела к тому, что к Ин-тернету стали подключаться рядовые граждане.

3. Электронное правительство и теория управления

Формирование электронных технологий осуществления прави-тельственной деятельности изменяет сам характер управления. В ин-формационном обществе по сравнению с традиционным осуществле-нием властных полномочий происходит становление новой структу-ры и принципов управления, которое в концептуальном ключе все более и более сосредоточивается в понятии « governance ». Можно провести различия по ряду критериев между традиционным осуществлением власти и новым управлением .

Так, процессы принятия решений традиционно строились на контроле и выполнении команд , теперь основными параметрами становятся со-гласие и договор . Традиционное управление большое внимание уде-ляло праву и регламентам , современное - непринудительным нор-мам, коллективным рекомендациям, моральным соглашениям . Тра-диционная власть осуществлялась правительствами, бюрократией и парламентами , новое управление в условиях сетевого общества все больше включает в публичную власть такие формы, как комиссии, форумы, большие демократически организованные группы . Если ра-нее информация для управления была централизованной и засекре-ченной , то сейчас информация становится распределенной, открытой , а информационные процессы связаны с интерфейсами и протоколами, становятся сетевыми , включают сетевые форумы, образование и др.

Понятие « governance » отражает изменения , которыми характери-зуются и отношения гражданского общества и органов публичной власти , и отношения внутри организационной структуры государства . Считается, что сформированные межорганизационные сети в системе нового публичного управления отличаются от внутриорганизационных сетей в системе бюрократического управления .

Сети внутри ие-рархий, или внутриорганизационные сети , ставят отношения между акторами под управленческую структуру, которая регулирует разре-шение конфликтов и направляет поведение . Внутриорганизационные сетевые формы включают совместные предприятия, стратегические альянсы, деловые группы, предприятия с особыми правами, исследо-вательские консорциумы, контрактные отношения и межминистер-ские, межведомственные и межотраслевые образования . Хотя в по-следних сетях имеются конфликты, однако если уровень доверия и кооперативного сотрудничества в них высок, то здесь наблюдаются значительные сокращения трансакционных издержек, лучшее использование совместных ресурсов, больший уровень инновативности, т.е. больше условий, обеспечивающих эффективность управлен-ческой и общей деятельности. В этом отношении Интернет и новые информационные технологии создают дополнительный базис для по-вышения эффективности, хотя в правительственных организациях и наблюдается сопротивление переменам . Как пишет Жан Фоунтен , «внутриорганизационные сети, партнерство и консорциумы не могли бы функционировать на современном уровне без электронных средств. Тем не менее, возможности информационных технологий для быстрых перемен в структуре, системах и менеджменте еще не реали-зованы — и могут быть не реализованы. Исследователи постоянно от-мечают, что системы и структуры сопротивляются переменам, даже когда новые информационные технологии предлагают повышение эффективности. Для того чтобы использовать преимущества сетевого компьютерного пространства, организации должны быть способны сотрудничать как внутри, так и с партнерами по сети ».

Среди исследователей нет единства относительно того, как связа-ны административные реформы недавнего прошлого (новый государ-ственный менеджмент) и формирование электронного правительства. Некоторые считают, что сегодня наблюдается серьезный отход от прежних установок. По крайней мере, можно говорить о формирова-нии совершенно отличной модели публичного управления, изменяю-щей все его параметры. Другие более осторожны. Часто электронное правительство рассматривают скорее как новое средство для решения в значительной мере тех же задач, которые ставили реформы по моде-ли нового государственного менеджмента (сокращение затрат, эф-фективность, конкурентность и др.). В связи с этим не все элементы электронного правительства и направления в их развитии продолжа-ют прежние реформы.

В целом выделяют три основных элемента электронного прави-тельства:

1. Электронная демократия и участие (e - democracy and participa - tion ) предназначены для формирования общественного мнения и вы-работки решений через электронные средства (голосование, граждан-ские сети и т.д.);
2. Электронные производственные сети (electronic production net - work ) являются формами сотрудничества между публичными, а также пуб-личными и частными институтами через электронные средства;
3. Электронные общественные услуги (electronic public services ) предназначены для предоставления услуг во благо получателей, част-ных лиц или компаний через местные, региональные или националь-ные порталы.

Если первая составляющая имеет отношение в целом к политиче-ской системе, то две других в той или иной степени продолжают нача-тое. «Я не вижу, что реформы по модели нового государственного ме-неджмента или связанные с ними движения остановились, хотя мно-гие элементы были приспособлены к национальным нуждам и структурам, — пишет Куно Шедлер , один из известных исследователей нового государственного менеджмента. — Концепт "электронное правительство" является другой возможностью для изучения перемен в политико-административной системе. Мы должны, однако, не трактовать электронное правительство как наследника нового госу-дарственного менеджмента, а рассматривать этот концепт в качестве дополнительного интересного подхода к его аргументации».

4. Понятие «электронного правительства»

Развитие информации и электронных технических средств оказа-ло серьезное влияние на структуры и процессы государственного управления. Если вначале это влияние выразилось в повышении эф-фективности сбора, обработки и использования информации в про-цессе принятия решений, то в дальнейшем начали происходить за-метные трансформации в институтах и методах организации всей системы государственного управления. Особую интенсивность ин-формационные технологии в государственном управлении приобре-тают в середине 1990-х годов, что выражается в появлении нового кон-цепта «электронное правительство» (« e - government »). Формируются и связанные с ним концептуальные понятия «электронная демократия» (« e - democracy »), «электронное управление» (« e - governance »).

В целом развитие электронного правительства следует за развити-ем электронного бизнеса и электронной коммерции. Выделяется «уз-кое» и «широкое» понимание электронного правительства.

В широ-ком смысле электронное правительство включает использование всех информационных и коммуникационных технологий от факсов до спутни-ковой связи для усовершенствования ежедневной деятельности прави-тельства .

В узком смысле популярная интерпретация электронного правительства состоит в его определении как исключительно Интернет-активности правительства , «которая позволяет усовершенствовать доступ граждан к управленческой инфор-мации, услугам и экспертизе для развития гражданского участия. Оно связано с постоянной обязанностью государства улучшать отношения между частными лицами и публичным сектором посредством интенсив-ного, незатратного и эффективного предоставления услуг, информации и знания. Оно является практической реализацией того наилучшего, что может предложить правительство».

Различают также «умеренную» и «радикальную» школы в интер-претации электронного правительства.

В первом смысле это понятие отражает совершенствование деятельности госу-дарственного управления посредством использования новых инфор-мационных технологий, что позволяет в конечном итоге повысить его эффективность в предоставлении услуг населению .

Во втором смысле электронное правительство выражает не только новый характер внутриорганизационных отношений, но и трансформацию всего ком-плекса отношений государственного управления с обществом .

Все эти подходы и школы в определенной мере связаны с пониманием электронного правительства на различных этапах его становления. Наиболее развитая стадия позволяет сформировать представление о «виртуальном государстве». Как пишет Джейн Фоунтен , «веб-порталы, которые позволяют применить к правительству бизнес-концепт "7 х 24 х 365" (доступные семь дней в неделю, два-дцать четыре часа в день, 365 дней в году) переструктурируют взаимо-отношения между государством и гражданами для того, чтобы они были проще, более интерактивными и эффективными. Виртуальное государство означает правительство, которое все более организуется через виртуальные агентства, кросс-агентства и публич-но-частные сети, чьи структуры и возможности зависят от Интернета и веб».

Журнал « The Economist » выделяет следующие аспекты электрон-ного правительства:

1) установление безопасной интрасети прави-тельства и центральной базы данных для более эффективного и коо-перативного взаимодействия между правительственными агентства-ми;

2) предоставление услуг на сетевой основе;

3) применение электронной торговли (e - commerce ) для более эффективной правительственной трансакционной деятельности такой, как поставка и контракт;

4) цифровая демократия (digital democracy ) для более про-зрачной ответственности правительства.

Государство посредством электронных средств позволяет эффек-тивно предоставлять услуги населению, бизнес-организациям, совер-шенствовать взаимодействие между самими правительственными структурами. При этом достигаются общие цели деятельности госу-дарства :

• укрепление и расширение форм сотрудничества между общест-вом и государством;
• содействие экономическому и социальному развитию общества и граждан;
• быстрое и эффективное реагирование на изменяющиеся усло-вия деятельности;
• оптимизация предоставления услуг населению и бизнес-структурам; сокращение стоимости услуг;
• повышение эффективности внутриорганизационных отноше-ний в государственном управлении;
• развитие кадрового потенциала государственного управления;
• повышение ответственности государственных служащих, поощрение их инициативы и повышение уровня прозрачности государст-венного управления в целом.

5. Основные этапы развития электронного правительства

Применение электронных и информационных технологий в госу-дарственном управлении проходит ряд этапов . Выделяют пять основ-ных этапов в этом процессе (согласно данным Отделения государственной экономики и управления ООН и Американского общества го-сударственного управления).

Первый этап — возникающее веб-присутствие — связан с выходом правительственных агентств в электронные сетевые структуры. На этом этапе правительства имеют один или несколько сайтов, которые выполняют информационную роль. Эти сайты информируют граж-дан о составе правительства, его министрах, агентствах, чиновниках и т.д. Размещается также информация о телефонах, адресах, часах приема и т.д. На сайтах можно обнаружить и «обратную связь» в виде информирования о наиболее часто задаваемых вопросах.

Второй этап — продвинутое веб-присутствие — позволяет пользо-вателям получать специализированную и постоянно обновляемую информацию через множество правительственных сайтов. Здесь есть возможность получать правительственные публикации, юридические документы, новостную информацию. Число правительственных агентств в сети увеличивается, и возможна связь с каждым из них. Появляется информация об электронных адресах, поисковые систе-мы, возможность послать комментарий или совет.

Третий этап — интерактивное веб-присутствие — характеризуется интенсификацией возможности взаимодействия между гражданами и правительственными структурами, поставляющими услуги населе-нию. Национальный правительственный веб-сайт часто действует в виде портала, прямо связывающего пользователя с министрами, де-партаментами и агентствами. Взаимодействие между гражданами и провайдерами услуг позволяет пользователям сети напрямую иметь доступ к информации, соответствующей их конкретным потребно-стям и интересам. Пользователь может получать специализирован-ные данные, загружать различные формы и бланки или подписывать их через сеть, назначать встречи с чиновниками, участвовать в элек-тронных собраниях. Здесь появляются сайты безопасности и пароли для пользователей.

Четвертый этап — трансакционное веб-присутствие — включает возможности для пользователя получать через сеть документы и осу-ществлять сделки. Граждане могут получать визы, паспорта, свиде-тельства о рождении и смерти, лицензии, разрешения и другие трансакционные услуги. Правительственный веб-сайт является порталом, содержащим прямой доступ граждан к правительственным подразде-лениям и услугам. Подобные порталы скорее ориентированы на нуж-ды и приоритеты граждан, чем на правительственные функции и структуры. Граждане могут также платить налоги и осуществлять дру-гие платы через сеть (за парковку, регистрацию автомобилей и т.д.). В это время начинает признаваться электронная подпись .

Пятый этап — полностью интегрированное веб-присутствие — вы-деляется тем, что позволяет правительству осуществлять все услуги и связи через правительственный портал, а пользователю сети позволя-ет немедленно получать любую услугу. Отмечается, что здесь границы между правительственными подразделениями очень подвижны, что позволяет говорить о новом качестве правительства и организации его деятельности и функционирования чиновничества, подобно «вир-туальному государству» и соответствующей «виртуальной бюрокра-тии», «бюрократии системного уровня».

Некоторые исследователи говорят о наиболее высоком этапе раз-вития электронного правительства, когда оно включается в систему электронной демократии, позволяющей осуществлять электронное голосование, сетевые публичные форумы, сетевые социологические обследования и т.д. Как пишет Джей Мун, «если предыдущие... ста-дии относятся к сетевым публичным услугам в административной сфере, [последняя] стадия подчеркивает сетевую политическую ак-тивность граждан».

6. Порталы электронного правительства в мире

Уровень развития электронного правительства по странам, естест-венно, различен. Проводимые сравнительные исследования (некото-рые проводятся, например, с 1996 г. на основе Website Attribute Evaluation System (http : // www . cyprg . arizona . edu ) исследовательской группой по политике в киберпространтсве (the Cyberspace Policy Research Group ) в Университете Аризоны и Джордж Мейсон Универ-ситете (США)) показывают, что наиболее развитыми в этом отноше-нии являются Великобритания и Соединенные Штаты , затем идут Индия, Австралия, Канада и Япония . Страны отличаются по уровню прозрачности и интерактивности правительства. Так, Канадское пра-вительство более интерактивно, чем прозрачно, тогда как Австралия имеет более прозрачное правительство, но менее взаимодействующее с населением. Правительство в США характеризуется наибольшей степенью прозрачности и открытости.

Во Франции согласно циркуляру премьер-министра все министерства страны долж-ны были открыть свою страничку в Интернете до 31 декабря 1997 г. При этом требовалось обязательное соблюдение следую-щих требований: представленная информация должна быть ис-черпывающей и объективной, строго актуализированной, чет-кой, обеспечивающей равный для всех доступ, давать ответы на наиболее часто задаваемые вопросы.

В США аналогичный проект начал развиваться с 1 июля 1997 г ., хотя его идея возникла значительно раньше. Создание Национальной информационной инфраструктуры (доктрина N11) являлось одним из предвыборных обещаний А.Гора еще в 1991 г. и было им успешно выполнено. Сегодня все органы госу-дарственной власти США не только имеют представительство в Интернете, но и активно взаимодействуют с гражданами с по-мощью электронной почты . Определяя значение современных ИКТ для развития государства и общества, А. Гор отмечал: «Эти магистрали, точнее, сети распределенного интел-лекта, ...позволят сделать информацию общедоступной, налажи-вать связь и общение на уровне мирового сообщества. Это станет источником постоянного и устойчивого экономического роста, позволит укреплять демократию, находить лучшие решения за-дач охраны окружающей среды в глобальных и местных масшта-бах, улучшить здравоохранение и, наконец, в полной мере ощу-тить себя настоящими хозяевами нашей маленькой планеты».

В настоящее время функционирование электронного правительст-ва организовано в Интернет-порталы , т.е. комплексные электронные средства, обеспечивающие осуществление ряда функций правительства .

Интернет-порталы выполняют следующие функции:

• поиск и получение информации;
• взаимодействие граждан и организаций с органами государственной власти;
• проведение органами государственной власти мероприятий для граждан и организаций;
• предоставление общественных услуг.

В Великобритании основным правительственным порталом, обес-печивающим работу электронного правительства, является «Британ-ский сетевой портал для граждан» [« UK online Citizen Portal »: http : // www . ukonline . gov . uk ], который обеспечивает доступ к правительствен-ной информации и услугам. Он появился в 2001 г. Каждый день его по-сещают 123 тыс. визитеров. До этого с 1994 г. информационные услуги оказывал сайт Британского правительства www . open . gov . uk , который размещал сайты отдельных правительственных подразделений в алфа-витном порядке. Новый портал имеет выход на сайт «Вход в прави-тельство» (« Government Gateway »), который обеспечивает регистраци-онные услуги и предоставляет бланки документов (например, налоговые формы). Основной портал дает возможность выхода на сайты коммерческих предприятий, обратную связь, консультации и т.д.

Канадское правительство было нацелено на предоставление полной информации и услуг правительства через сеть с 2004 г. Уже сейчас здесь действуют три правительственных портала, обеспечивающие коммуникацию и взаимодействие между гражданами и правительст-вом. Это «Канадский сайт » (« Canada Site »: http :// canada . gs . ca ), «Прави-тельство он-лайн » (« Government On - Line »: http :// www . gol - ged . gs . ca ) и «Служение Канаде » (« Service Canada »: http :// www . servicecanada . gs . ca ). «Канадский сайт» появился в 1995 г. и является основным для предос-тавления услуг через сеть.

В Соединенных Штатах Америки главный правительственный портал « First Gov », введенный в действие в 2000 г., (http : // www . firstgov . gov ) служит реализации основных целей пятого этапа применения информационных технологий к государственному управлению. Он построен в соответствии с основной концепцией электронного правительства как системы отношений: правительство — граждане, правительство — бизнес, межагентские отношения. Этот портал объединил свыше 27 млн. федеральных правительственных страниц с целью более эффективного поиска информации и оказания услуг, следуя потребностям пользователей. В 2000 г. едва ли не каждое федеральное агентство, большинство штатов и огромное количество местных органов власти обеспечивали информацию и услуги через сеть. Медианное число услуг, обеспечиваемых через сеть правитель-ствами штатов, было четыре. Конечно, между раз-личными правительственными органами есть различия в осуществле-нии электронного правительства. Некоторые считают, что федераль-ное правительство существенно отстает от штатов. В штате Мериленд, например, уже к 2002 г. планировалось 50% услуг осуществлять через сеть, а к 2004 г. — уже 80%. Нынешняя администрация США прилага-ет значительные усилия по электронизации своей деятельности.

Имеются различные суждения относительно уровня эффективно-сти электронного правительства . Его создание радикально не измени-ло институциональную структуру государственного управления. Вме-сте с тем новые электронные и информационные технологии посте-пенно становятся необходимым элементом правительственной деятельности в различных странах, модифицируя, а иногда и ради-кально меняя подходы и отношения в административной среде. «Мода» на электронное правительство отражает современное состоя-ние информационного общества, позволяющего делать администра-тивно-государственную деятельность и структуры более открытыми, прозрачными и эффективными .

Сравнение стратегий формирования электронного правительства , например, в России и Германии, позволяет сделать вывод о том, что, во-первых, в западных странах ее цели и задачи более конкретны и связаны с административной реформой, во-вторых, они самым тес-ным образом связаны с развитием электронной демократии , хотя имеются и свои сложности. Например, в той же Германии из 90 об-следованных городов 89% не имеют стратегии развития электронного правительства и не имеют информации об ожиданиях своих граждан относительно электронного правительства. Основными недостатками внедрения считаются (по мнению проф. Майкла Брайтнера):

- невысокая активность использования электронных подписей;

- недостаточная стандартизация услуг и деятельности;

- отсутствие необходимых правовых норм;

- недостаточное технологическое обеспечение;

- информационная перегрузка;

- слабый менеджмент и организация (организационное сопротивле-ние);

- проблемы сознания и культуры;

- дефицит стратегии и политики.